浅谈建设工程造价全过程控制

　　摘要：工程全过程控制，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准的概算之内，更在于合理使用人力、物力、财力，提高项目投资效益。这是工程造价全过程控制的最终目的。
　　关键词：建筑工程工程造价有效控制造价。
　　建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。随着我国建设事业的发展，如何加强工程造价管理，采取有效措施，把建设投资控制在批准的概算内，已成为我们每个造价管理人员的主要任务。全过程控制是一个动态控制过程，它贯穿于项目的全过程，即项目的决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目竣工结算阶段。工程全过程控制，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准的概算之内，更在于合理使用人力、物力、财力，提高项目投资效益。这是工程造价全过程控制的最终目的。
　　一、决策阶段工程造价的控制
　　过去工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段，而实践证明项目的投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，而过去所着重的施工阶段对投资的影响只有10％左右。因此，工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段，项目建设地点和标准水平的确定，工艺、设备、方案一经确定，直接影响项目后期各个建设阶段工程造价是否合理、科学的问题。
　　1、投资估算是项目决策阶段的重点
　　投资估算是一个项目投资决策阶段的主要内容，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。建设单位委托咨询单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。投资估算对项目的决策成败具有十分重要的意义，投资估算应考虑充分、合理，尽可能的做到完全、合理、准确。
　　2、投资估算方案优化是决策阶段控制工程造价的关键
　　目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算。由于建设单位经常无专业投资估算和造价人员，缺乏对工艺流程和工程方案研究，同时本阶段工程量不明确，有的建设单位为了所报项目能被批准，在投资估算时有意低估，致使本阶段的投资估算准确性较差。工程专业咨询人员应同设计人员密切配合，做好基础资料的收集、市场研究，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，在降低工程造价上下功夫。应广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析、多方案比较和选择，经过充分的技术论证和经济评价后，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案，从而计算出较为准确、切合实际的投资估算额，使工程造价从一开始就定位在一个较为合理的水平上。
　　二、项目设计阶段工程造价的控制
　　设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段。根据相关研究证明，在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%～95%，施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为20%～30%，因此，在项目立项确定后控制工程造价的关键在于设计阶段。根据西方一些国家分析，设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下，而这小于1%的费用对工程造价的影响程度占75%以上。设计阶段应是全过程造价控制的重点。
　　1、推行限额设计
　　限额设计是工程建设领域控制投资支出、有效使用建设投资的有力手段，是在尊重科学的基础上精心设计，在保证质量的前提下，严格按照已批准的可行性研究报告或项目方案所确定的建设规模、建设内容和投资总额组织进行限额设计。在限额设计具体实施中，应建立健全设计经济责任制，提高投资控制的主动性，同时还应兼顾项目功能的提高。
　　2、技术和经济相结合
　　现阶段工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任；一提到造价控制，想当然的是造价人员的职责。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。所以工作中既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。
　　三、项目实施阶段工程造价的控制
　　1、加强工程招投标管理，合理确定工程造价。
　　推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作，首先是开展招标策划，提高投标的竞争性，降低工程成本。把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；其次，做好工程最高限价的编制。招标控制价应在招标工程要求的施工图纸、招标文件规定的工程招标范围的基础上，根据工程现场勘查情况、施工组织设计及造价管理部门发布的有关计价文件、市场价格信息等编制。造价师编制的分部分项工程量清单应正确描述项目特征、工程内容，确定的综合单价、措施费用和其他费用不得违反招标文件有关条款的规定。第三，制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。
　　建设工程的施工合同是施工阶段造价控制的依据。它作为工程实施阶段造价控制的主线条贯穿于该阶段的始末。因此在合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续索赔。合同造价一般按中标价包死，到工程竣工结算时，实际上是对工程变更进行造价审核，因此在工程招投标结束后，在与工程中标单位签订施工合同的同时，应加强对合同的签订管理，注重合同的类型选择，有专职工程造价咨询人员参与审定合同造价条款。
　　2、加强工程施工管理，严格控制工程造价
　　目前，受各种因素影响，全过程控制的重点依然是施工阶段控制造价，本阶段控制的特点是周期长、造价是动态控制，应该做到如下几点：
　　(1)建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更程序。在工程项目建设中，工程变更是不可避免的，但要进行合理的控制，对必须变更设计出相应的图纸和说明后，工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。
　　(2)加强材料成本管理。材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。大宗材料、设备公开招标，择优选择供应商，在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。
　　(3)加强项目全面管理，正确处理和防范索赔
　　首先应加强合同管理。在施工过程中，由于合同问题引起的索赔较多，在工作中应熟练掌握施工合同条款，加强合同管理是进行索赔控制的有效手段。应建立合同会签、合同审批、合同交底及合同后评估制度，切实做好合同管理，控制项目投资。其次，加强施工现场管理，应积累一切可能涉及索赔论据的资料，严格审核设计变更及现场签证，仔细测算造价和分析可能带来的索赔并采取相应的防范措施；加强对工程监理单位的监管。协助业主做好反索赔工作，促使承包商履行合同约定的义务，保证工程质量和按时竣工。
　　发生索赔事件时严格执行索赔程序，根据有关资料对索赔事件的起因和责任归属进行划分，正确处理索赔事件。第三,加强施工进度网络计划管理。根据施工网络进度计划将工程投资控制总目标进行分解，形成项目成本控制分目标值，编制工程项目资金年度、季度或月度使用计划，在施工中定期（每月）分析投资实际值和目标值之间的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保证投资控制目标的实现。发生索赔时根据责任优先原则依据网络图仔细分析计算事件发生对项目工期、费用的影响。
　　四、竣工结算阶段工程造价的控制
　　工程完工后，发、承包双方应在合同约定的时间内办理工程竣工结算。虽然项目实施阶段造价控制控制较好，但目前工程承包商在工程竣工结算时，报审的结算书普遍存在着高估冒算、高套定额、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～30％。在竣工结算阶段客观公正的做好竣工结算是非常必要的。
　　总上所述，工程项目造价全过程控制是一项涉及技术、经济、组织和合同等方面的综合性工作，需要由参建各方共同努力完成，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连。只有在项目建设项目的决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目竣工结算阶段加强动态控制，才能合理确定和有效控制造价。