企业合同管理的风险防范如同医生看病，事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。施工承包合同评审签订管理是施工企业进行合同管理的第一步，也是合同管理事前控制的核心。做好合同评审签订管理将为合同履行以及索赔奠定良好基础，为提高企业经营效益以及企业的可持续发展打下坚实的基础。施工合同管理是施工企业经营管理工作的重要组成部分。签订施工承包合同是施工企业生存的基础，评审施工承包合同是施工企业风险控制的源头。本文从制度建设、机构设置、人员配备、风险控制库等四个方面，对签订一份严谨全面的施工承包合同进行了阐述。
《管理工程学报》(季刊)创刊于1988年，是由国家教委管理工程专业教学指导委员会出版委托浙江大学主办的全国唯一与管理工程学科领域相对口的学术性刊物，本刊由全国高等院校有影响的管理科学与管理工程的专家组成编委会，领导本刊的编辑出版工作，旨在反映我国管理科学、管理理论、管理教育及管理科研的最新成果，提出重大管理问题，引导我国管理工程的发展。
施工合同管理是施工企业经营管理工作的重要组成部分。施工企业进行合同管理是市场经济的要求，是企业生存和发展的要求，是依法经营的重要途径。施工企业进行合同管理是市场主体理性化的标志，是企业运作法治化的标志，为企业在市场中立于不败之地提供了制度上的支持。
建设施工承包合同亦称基本建设承揽合同，指一方(承包人，即勘察、设计或施工单位)按期完成并交付他方(发包人，即建设单位)所委托的基本建设工作，而发包人按期进行验收和支付工程价款或报酬的合同。签订施工承包合同是施工企业生存的基础，评审施工承包合同是施工企业风险控制的源头。本文从制度建设、机构设置、人员配备、风险控制库等四个方面，对签订一份严谨全面的施工承包合同进行了阐述。
一、建立健全完善的合同管理制度
建立健全完善的合同管理制度是签订施工承包合同的基础。签订一份施工承包合同，涉及起草、谈判、评审、授权委托、用印、交底、归档等环节，只有对整个过程的每个环节建立健全完善的合同管理制度，才能使合同评审签订有章可循，程序规范，减少失误，避免产生不可弥补的损失。
施工企业要结合自身实际，配合经营需要，制定一系列有关合同管理制度，例如：合同审查会签制度、合同签订审查批准制度、合同专用印章使用制度、法人印章使用制度、法定代表人授权委托制度、检查和考核奖罚制度、文件管理制度、档案管理制度等;并根据相关制度出台具体实施办法或细则，例如：《合同管理办法》、《合同示范文本》、《法定代表人授权委托管理办法》、《印信使用管理办法》、《文件管理办法》、《档案管理办法》、《归档文件整理规则》等。
二、设置精干高效的合同管理机构
设置精干高效的合同管理机构是签订施工承包合同的前提。合同管理机构的配备应当遵循“依法签订合同，保证合同的合法性;切实履行合同，提高合同的履约率;有效监控合同，保证资料的完整性;及时处理合同纠纷，维护企业的合法权益”的原则，实行事前防范和事中控制为主，事后补救为辅的企业经营风险法律保障体系，建立综合管理与专项管理相结合，预防为主、分级管理、统一授权、分工负责、归口把关的合同管理机构。合同综合管理机构与合同专项管理机构各司其职，各负其责，互相配合，共同做好合同管理工作。
就施工承包合同评审签订而言，笔者所在公司由法定代表人领导，主管市场营销工作的副总经理主管，实行以法律事务部为合同综合管理部门，市场营销部为合同专项管理部门，工程管理部、财务会计部、安质环保部、经营核算部为参与合同管理部门的综合合同管理机构设置。
合同综合管理部门的职责应当包括：
1、宣传、贯彻、执行国家有关合同及合同管理的法律、法规和规章;
2、制定本公司合同管理办法，建立和健全各项合同管理制度，负责合同综合管理的日常工作;
3、参与本公司重大合同的谈判和起草工作，参加合同评审，负责对合同内容的合法性进行审查，依法提出法律意见，执行合同审查会签制度，记录合同评审过程;
4、组织制订或选用合同示范文本工作，对合同示范文本的使用提供咨询服务和进行检查监督;
5、统一管理本公司的合同专用印章，建立合同专用印章使用制度;
6、统一管理本公司法定代表人授权委托手续，建立法定代表人授权委托制度;
7、建立合同登记、档案管理制度，统一管理本部门的合同管理台账及合同有关档案材料。
合同专项管理部门的职责应当包括：
1、负责制定专项合同管理实施办法或细则;
2、制定本部门的合同管理职责，确定合同管理人员并报合同综合管理部门;
3、作为签约承办部门时，负责起草施工承包合同文本，负责组织初步可行性研究、业务洽谈、资信调查、合同评审及协调解决评审过程中的问题和签约等工作;
4、建立合同管理台帐，定期统计合同管理情况并报合同综合管理机构;
5、负责合同及其他相关资料的整理和归档;
6、参与处理本部门业务范围内的合同纠纷。
参与合同管理各部门的职责应当包括：
1、作为合同执行部门时，负责监督控制合同的履行，随时掌握所签合同的履行情况，及时向合同综合管理机构通报合同在履行中发生的问题，同时提出解决问题的意见和建议，负责合同履行过程中的证据收集和有关资料的保管工作;
2、参与涉及本部门业务的合同评审;
3、建立合同管理台帐，定期统计合同管理情况并报合同综合管理机构;
4、参与处理本部门业务范围内的合同纠纷。
三、配备专业优秀的合同管理人员
配备专业优秀的合同管理人员是签订施工承包合同的保障。合同管理工作具有很强的专业性和综合性，不同环节的管理人员必须具备特定的专业知识，才可以胜任其特定的职责。这就要求各环节的合同管理人员应具备相应的素质。
就签订施工承包合同而言，合同综合管理部门人员应具备以下基本素质：
1、具有扎实的法律专业理论基础，精通我国法律，不但要熟悉民法、合同法、招标投标法等直接与合同有关的法律，还需全面了解与公司经营有关的行政法、经济法、诉讼法、仲裁法、代理制度、担保法、刑法等法律，熟悉与之配套的行政法规、地方性法规、部门规章、地方性规章及行业制度、交易惯例;
2、既要精通本职业务，吃透公司精神，具有临机应变的机智，又要有思考钻研的精神，还要有化解纠纷的能力;
3、不仅要熟悉已有商业交易的情况，而且能细致预测合同每一个要约与承诺将带来的法律风险，并准备好有效地规避办法和救济技巧;
4、能够站在公司整体利益的立足点考虑问题，能够理论联系实际，深入了解熟悉公司的经营程序和环节，熟悉业务背景和流程，能够把合同管理工作融入企业整体利益、长远利益中。
合同专项管理部门人员应具备以下基本素质：
1、在合同拟定修改过程，能够耐心听取各方面的意见，包括对手的意见，耐心分析各方面的利益需求，耐心向有关方面和部门解释合同条文的设计目的，虚心向业务部门工作人员求教合同设计的业务知识、业务背景、工作流程，耐心向有关方面和部门说明自己的利弊权衡;
2、不仅要熟悉公司的经营管理程序与环节，还要能够与公司的经营管理行为结合起来思考，根据自己的业务知识对合同的可行性进行预测并做出实际、冷静、理性、机智的判断，考虑问题全面周到，善于对决策的利弊进行精确的量化比较;
3、善于理论联系实际，细致思考合同的每一个细节，细致分析合同中一个要约与承诺将产生什么样的法律后果以及应对策略，对企业内外情况进行有效地整合、分析和沟通，能够起草出既符合合同目的又符合本行业规律的合同;
3、应具务较高的准备能力，文字功底较深，熟悉计算机、复印机、传真机等办公自动化设备的操作，能够熟练掌握网络应用，熟练运用即时通信等网络软件，能够正确使用现代汉语普通话准备并准确表达合同意见，并能对合同草案予以深入修改;
4、能够在工作充分发挥业务特点，积极与公司各部门沟通，争取各部门在合同管理工作上的积极配合和协调动作，具有较强的沟通能力、团队精神和协作能力;
参与合同管理部门人员应具备以下基本素质：
1、应具备较扎实的专业知识，在工程施工、进度控制、预算报价、安全质量环保、机械物资、变更索赔等某一方面具有丰富的经验，还应具备广博的知识和健全的结构，熟悉公司运营机制，了解基本的法律知识;
2、应具备较强的的职业素养，工作细致认真、敬业、品行端正，具备一定的创新能力和解决问题的能力;
3、应具备良好的职业道德，能够本着对公司负责、对客户负责、对负责的态度开展工作;
4、能够对合同专项管理部门提供的合同文本草案在本部门职责范围内，进行独立审核、修改或单独起草各类合同，参加工程项目的合法性审核，提供项目可行性法律意见。对交易复杂的项目，经主管领导批准后代表企业参加谈判。
四、设立全面丰富的风险控制库
设立全面丰富的风险控制库是签订施工承包合同的有效措施。施工企业可以从施工承包合同合法性、条款完备性、风险评估及签订细节等方面建立风险控制库，有效防范可能产生的风险。
1、施工承包合同合法性方面
施工承包合同合法性风险一般情况下主要是防止签订无效合同，主要包括以下几种：
1)、没有经营资格而签订的合同
施工承包合同的双方即招标人和投标人都要具有发包和承包工程、签订合同所必需的资格，业主发包工程需要具有相应的发包资格，施工企业承包工程，也需要具有相应的承包资格，比如营业执照、安全生产许可证等。
2)、缺少相应资质而签订的合同
工程施工承包合同主体除了具备可以支配的财产、固定的经营场所和组织机构外，还必须具备与建设工程项目相适应的资质条件，比如资质等级证书等，而且也只能在资质等级证书核定的范围内承接相应工程规模、专业要求的建设工程任务，不得擅自越级或超越规定的范围。
3)、违反法定程序而签订的合同
现在施工承包合同一般都要经过招标投标程序后才签订，这就意味着必须符合《招标投标法》的有关规定：首先，工程项目本身符合《招标投标法》的规定;其次，招标投标中标必须遵循了公平、公正、公开和诚实信用的原则。
4)、违反关于分包和转包的规定所签订的合同
一般情况下，未经建设单位认可的分包和施工总承包单位将工程主体结构分包出去的所签订的分包合同，都是无效的。此外，将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位和分包后将工程再分包的，均是法律禁止的。
《建筑法》及其他法律、法规对转包行为均作了严格禁止。
5)、其他违反法律和行政法规所签订的合同
若工程施工承包合同内容违反了法律和行政法规，可能会导致整个合同无效或合同部分无效。
2、施工承包合同条款完备性方面
1)、合同主体
工程施工承包合同文本中双方单位名称应该是全称，且和企业的工商注册名称相一致，是具备法人资格的主体。
2)、合同中工程承包的内容
工程施工承包合同中工程承包的内容是指承包人承包的工程范围和内容，在进行填写的时候一定要逐字推敲，使施工、设备采购、安装与调试、材料采购、运输与贮存等工作的范围具体明确，责任分明，以防报价漏项引发施工过程中的矛盾。
3)、合同工期
在投标期间，根据发包方要求的工期，施工企业已经结合自身的能力，计算确定了完成该承包任务的合理工期，在工程施工承包合同文本中应明确工期不等同于合同期，应明确规定保证开工的措施，应明确在施工中如因变更设计或修改设计方案或业主不能按时验收工程等原因，承包方有权要求延长工期，应明确业主按时验收工程，应明确因发包人及其他非承包人原因造成工期延长的，承包人有权提出延长工期要求。
4)、合同价款及结算原则
由于在工程施工中不可避免的会产生工程设计变更、现场签证及材料价差的调整等突发事件，因此，在签订工程施工承包合同过程中，合同双方要对合同价款进行明确约定。采取固定价格的合同要对风险范围进行明确约定，对于风险以外的风险费用，要约定调整的方法。在实践中，根据实际情况，对于施工工艺不复杂，工期比较短的合同一般采取总价包死合同，而对于施工工艺复杂，工期较长，图纸不全的合同，一般采用到图部分总价包死，未到图部分包优惠费率的合同。另外，还可以在施工承包合同中采用工程价款过程控制的内容，按工程形象进度分段进行预决算并确定相应的操作程序，使施工承包合同签订时不确定的工程价款，在合同履行过程中按约定的程序得到确定。
5)、材料、设备的供应
工程施工过程中所需的各种材料、设备，无论是发包方供应或指定，还是承包方自行采购，在工程施工承包合同中都应明确约定相关条款，包括发包方或承包方所供应的材料、设备的名称、型号、规格、数量、单价、质量要求、运送时间、验收标准、运费的承担、保管责任、违约责任等。
6)、设计变更
工程施工过程中设计变更主要涉及工程变更与增减，在施工承包合同中应明确由于工程设计变更导致的经济支出，承包人核实的确定方法，发包人应承担的责任，延误的工期处理等内容。
7)、竣工验收
合同中应明确约定工程竣工验收范围、验收时间和验收质量标准等。如发包方需要提前竣工而承包人表示同意的，则还应约定由发包人另行支付赶工费用或奖励。
8)、违约责任
要明确不履行合同的行为，在对承包人一方确定违约责任时，一定要同时规定发包人的某些行为是承包人一方履约的先决条件，否则不应构成违约责任;针对承包人关键性的权利，即发包人的主要义务，应向发包人规定违约责任。规定发包人的违约责任就是保证承包人享有的权利。
3、施工承包合同风险评估方面
1)、合同中明确规定的承包人应承担的风险
承包人的合同风险与所签订的合同类型有关。固定总价合同，承包人要承担全部物价和工作量变化的风险;成本加酬金合同，承包人则不承担任何风险;常见的单价合同，风险则由合同双方共同承担。
对于此类风险，是施工企业承包工程中的基本风险，需要企业提升管理水平，提高生产能力。
2)、合同条文不全面、不完整，导致承包人的损失
合同条文不全面、不完整，没有将合同双方的权利义务全面表达清楚，没有预计到合同实施过程中可能发生的各种情况，引起合同实施过程的纠纷，最终导致承包人的损失。
对于此类风险，是施工企业承包工程中的可以避免或减少的风险，需要合同管理人员具有丰富的管理经验及敏锐的洞察力，在合同签订过程中补充完善合同条文。
3)、合同条文不清楚、不细致、不严密，导致承包人蒙受损失
合同条文不清楚、不细致、不严密，承包人不能清楚地理解合同内容，造成失误。
此类风险，是施工企业承包工程中要避免的的风险，需要企业加强培训，提高合同管理人员的基本素质和职业技能。
4)、发包人提单方面约束性的、权利义务不平衡的合同条款
发包人为了转嫁风险提出单方面约束性的、过于苛刻的、权利义务不平衡的合同条款，对业主责任进行开脱。
此类风险，是施工企业承包工程中可以避免的风险。若根据企业经营需要，此类风险，可以谨慎承担。
4、施工承包合同签订细节方面
1)、签字方式
若施工承包合同签订需要举行仪式，则需要双方沟通明确时间、地点、联系人、出席人、用印等要求;若不需要举行仪式，则需要双方沟通明确寄送方式、地址、联系人等要求。
2)、用印
施工承包合同可以加盖法人公章或合同专用章，可能会加盖纪委公章，不允许加盖财务专用章或其他职能部门的章;公章名称要和合同文本中对方名称相一致;公章要加盖在指定的位置;合同文本两页以上时要加盖骑缝章。
3)、签字人
施工承包合同一般应由企业法定代表人或由其授权委托代理人进行签署。委托代理人签订合同，必须由法定代表签发“法定代表人授权委托书”，委托书中应明确委托代理的事项、权限和期限等内容，并加盖法人单位的公章。委托代理人身份应符合企业规定。法定代表人授权委托书应和签订的合同一并交给发包人，承包人亦应留存备查。
4)、其他
施工承包合同中发包人一般会要求承包人对履约进行现金或银行保函担保，对开工预付款进行银行保函担保。在签订前，要及时按照要求办理好上述担保，并取得相应凭证，在签订时一并交给发包人。
五、结束语
《鶡冠子•卷下•世贤第十六》中记载，魏文王问名医扁鹊说∶“你们家兄弟三人，都精于医术，到底哪一位最厉害呢?”扁鹊答说∶“长兄最好，中兄次之，我最差。”文王又问∶“那么为什么你最出名呢?”扁鹊答说∶“我长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他是在事先就铲除了病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于本乡里。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”
参考文献：
[1]建设工程项目合同与风险管理,中国计划出版社.
[2]建设工程项目管理规范实施手册(第二版),中国建筑工业出版社.
[3]胡科峰,企业合同管理实务指南.法律出版社.
[4]建设工程项目管理(第三版),中国建筑工业出版社.
[5]张坤,企业合同管理速查手册经济科学出版社.
[6]孙红新,公司合同管理.法律出版社.
