浅谈建设工程造价管理

　　
　　人们对工程造价管理的认识是随着生产力的发展，随着商品经济的发展和现代科学管理的发展不断加深的。工程造价管理专业是随着工程建设的发展和商品经济的发展而产生并日臻完善的。
　　工程造价管理发展过程有以下特点：从事后算帐发展到事先算账。即从最初只是消极地反映已完工程量的价格，逐步发展到在开工前进行工程量的计算和估价，进而发展到在初步设计时提出概算，在可行性研究时提出投资估算，成为业主作出投资决策的重要依据；
　　从被动地反映设计和施工发展到能动地影响设计和施工。最初负责施工阶段工程造价的确定和结算，以后逐步发展到在设计阶段、投资决策阶段对工程造价作出预测，并对设计和施工过程投资的支出进行监督和控制，进行工程建设全过程的造价控制和管理；
　　从依附于施工者或建筑师发展成一个独立的专业。如在英国，有专业学会，有统一的业务职称评定和职业守则。不少高等院校也开设了工程造价管理专业，培养专门人才。
　　工程造价管理的要点就是合理确定和有效地控制造价。其主要内容有：遵照价值规律、供求规律和其他支配工程造价运动的客观规律的要求，科学地确定设备工器具购置费用、建筑安装工程费用和其他基建费用的构成；
　　在合理确定工程造价构成和水平的基础上，在设计、建设各阶段正确编制估算、概算、预算、合同价、结算价及竣工决算，并使前者控制后者、后者补充前者；
　　在工程建设各阶段（投资决策阶段、设计阶段、招标承包阶段、施工阶段、竣工验收阶段），在技术与经济紧密结合的基础上，对工程造价进行有效的控制，使工程实际投资不超过批准的造价限额，使人力、物力、财力得到合理利用，取得最大的投资效益；
　　为了完成合理确定和有效控制工程造价这两大任务，要扎扎实实地做好工程造价管理的基础工作。这包括：估算指标、概预算定额、费用定额的制订修改，设备材料价格信息系统的建立，预算价格的编制，造价资料的搜集、整理、分析，定额、价格、造价资料数据库的建立，全国工程量计算规则的统一等；
　　合理确定和有效控制建设工程造价，目的不仅在于把项目投资控制在批准的造价限额内，更在于合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。具体讲有五点。第一、在优化设计的基础上，准确地编制投资估算，保证估算起到控制总造价的作用。第二，把造价保持在建设单位同意的限额之内。通常，就是要使初步设计概算控制在投资估算之内，施工图设计预算控制在设计概算以内，承包合同价及以后的合同价调整控制在设计槪（预）算以内。第三，把建设项目投资费用在各工程项目、各单位工程以至各分部分项工程之间，在各投资费用项目之间进行均衡而合理的分配。第四，使建设单位的投资获得尽可能高的效益。为此，造价管理不仅要考虑造价，还要考虑工程的功能要求和建设工期，以求三者能较好地结合起来。第五，不仅要考虑造价，还要考虑所建项目交付使用后的经常性开支，即考虑总成本费用；不仅要考虑项目投资回收期的长短，更要考虑投资纯收益阶段的长短。
　　为了达到以上目的，要注意处理好如下几个关系：
　　1.工程造价与项目功能的关系，商品的使用价值是商品交换价值的物质承担者。建设项目（工程项目）具备投资者要求达到的产品功能是控制工程造价的前提。所以，在工程造价管理工作中，不能单纯考虑减少项目投资费用，而应研究如何以最低的工程造价达到必要的功能。因此，工程造价管理不是单纯的经济工作，而是技术与经济、质量与成本紧密结合的工作。工程造价控制也决不单纯是工程预算人员、财会人员的任务，而应该是包括投资决策者、设计人员、施工人员、建设单位管理人员在内的全体工程建设参加者的共同任务。
　　2.工程造价和建设工期的关系，马克思对工程建设曾作过这样的描述：“这些部门，如铁路建设，在一年或一年以上的较长时间内不提供任何生产资料和生活资料，不提供任何有用效果，但会从全年总生产中取走劳动、生产资料和生活资料。”因此，加快建设速度，缩短建设工期，使项目早日竣工投产就具有特别重要的意义。只有把工程造价管理与缩短建设工期紧密结合起来，才可能达到提高投资效果的根本目的。
　　降低工程造价与缩短建设工期既有统一的一面，又有对立的一面。缩短建设工期能减少包括需要安装设备和建筑安装工程在内的在建项目的自然磨损和无形磨损，能减少建设期内的贷款利息支出和价格上涨支出，能减少建设成本中相对固定成本的支出，因而有利于建设工程造价的降低。但是，为缩短建设工期有时需要投入更多的人力、物力和财力，会加大建设成本。如果超越客观条件允许的限度，不惜工本，主观片面地抢进度，更会造成巨大的损失。因此，我们应该在尊重科学、坚持按基本建设程序办事的前提下，求得建设工期和工程造价的优化组合；在缩短勘察设计工期，施工准备和施工工期的基础上，注意工程建设各个阶段之间最大限度的合理结合，以提高投资效果。
　　3.工程造价和综合费用的关系，建设工程的综合总费用，又称为建设工程全寿命费用。它包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。在进行管理时，不能单纯考虑降低工程造价，还要全面考虑降低建设工程综合总费用。功能相同，全寿命费用最低的投资方案是最佳方案。
　　加强工程造价管理的迫切性：
　　加强工程造价管理是发展社会主义有计划商品经济的迫切需要，是实现四个现代化的迫切需要。
　　加强工程造价管理，有利于解决我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的尖锐矛盾。我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限。以1988年为例，全国固定资产投资支出4314亿元。这个数目与发达国家相比或者按人均计算都是较低的，但已占当年国民收入的37.4%，国民生产总值的31.1%。我国经济发展对建设资金的需求越来越迫切，特别是能源、原材料、交通、通讯等基础工业和基础设施的建设资金严重不足。这已成为我国经济迅速发展的主要障碍。加强工程造价管理的重要意义就在于有利于合理使用人力、物力、财力，求得最大的投资效益。
　　加强建设工程造价管理，是降低全社会各行业生产成本、提高经济效益的迫切需要。工程建设为各生产行业提供生产资料。加强工程造价管理意味着在达到必要生产功能的前提下，可降低交付使用财产的原值，即降低各生产部门固定资产的原值，同时也意味着建设工程全寿命费用的降低。这样，摊入生产成本的固定资产折旧费、固定资产维护费和修理费将相应降低，最终表现为各行业经济效益的提高。
　　加强工程造价管理，是改进我国城镇居民居住条件、推行住房商品化的迫切需要。当前最大障碍就是新建住房售价过高，大大超过了广大职工的承受能力。造成这种状况的主要原因是住房价格构成极不合理和工程造价控制不力。
　　加强工程造价管理，是建设单位实行经济核算的迫切需要。它能为各工程承包公司和设计、施工企业以及设备材料生产供应企业实行独立经济核算创造良好的外部条件，使那些产品个别价值低于社会价值、产品符合社会需求的企业得到超额利润。从而使各企业对节约投资进行自我约束和相互制约。
　　加强工程造价管理，是国家从宏观上控制和调节固定资产投资的迫切需要。在国民经济管理中，价格是最有效的调节手段。作为价格管理重要组成部分的工程造价管理，同财政、金融、税收、劳动工资管理一样，是国家控制全社会投资总规模和调节投资部门结构，地区结构、项目结构以及减少盲目建设、重复建设的重要经济手段。
　　
　　参考文献：建设工程造价管理徐大图
　　
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