政府投资项目后评价研究

　　
　　摘要：目前我国有大量的政府投资项目，但是，在这些项目中，盲目投资、重复建设、达不到预期目标的项目屡见不鲜，有的项目大量超投资，有的则长期达不到设计能力，功能未能充分发挥。如何对已完成的政府投资项目进行科学的评价，总结经验、吸取教训、分清责任，在以后政府项目建设中不断提高决策水平和管理水平，使有限的资源得到最佳配置，这些都是当前政府投资项目建设中亟待解决的问题，而后评价有助于这些问题的解决。
　　关键词：政府投资；项目后评价；效益
　　一、政府投资项目及其特点
　　1、定义。政府投资项目是指由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。项目后评价的目的是总结经验教训,找出项目成败的原因,并通过有效的信息反馈改进项目的决策和管理水平,同时也为所评价的项目实施过程中出现的问题提出改进建议,达到提高投资效益的目的。项目后评价的评价主体可以是政府部门、社会评价机构和经济组织内部自评价。项目后评价的介入时点一般是在项目完工以后。因为在此时点进行评价可以较全面系统地总结分析项目的实施过程,比较容易提出客观全面的评价意见和改进建议。当然,项目后评价的时点是可以根据实际工作的需要而变化的。如果需要,项目后评价可以在项目开工后的任何时点介入。也就是说,项目投资开始发生以后由监督部门所进行的各种评价均属于项目后评价的内容。因此,项目后评价的内容可以细分为项目实施过程评价、项目实施效果评价和项目影响评价。
　　2、政府投资项目的特点。政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，具有与一般投资项目不同的特点。具体如下:(1)政府投资项目大多数集中在为社会发展服务、非盈利的公益性项目;(2)超大型政府投资项目比一般项目投资大、影响面大;(3)政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。
　　二、政府投资项目后评价的对象选择
　　原则上，对所有竣工投产的政府投资项目都要进行后评价，但是由于我国现阶段客观条件不成熟，并不是对政府投资的所有项目都进行了及时的后评价。我国可以分两阶段实施。
　　第一阶段，可选择一部分对国民经济有重大影响的政府投资项目的大中型项目进行后评价，如以下几类:(l)项目投产后本身经济效益明显不好的项目。选择这些项目进行后评价的目的是具体分析其投资效益不好的原因，充分发挥项目投资效益，同时为国家决策部门反馈信息。(2)国家急需发展的短线产业部门的投资项目，其中主要是国家重点投资项目，如能源、通讯、交通运输、农业等项目。选择这些项目进行后评价的目的是把握这些产业部门发展状况，为制定投资政策服务。(3)一些投资额巨大、对国计民生有重大影响的项目，如宝钢、葛洲坝工程等项目。选择对这项项目进行后评价的目的在于认真、全面总结大型项目投资的经验教训，充分发挥其效益。
　　第二阶段，待条件成熟后，应全面开展对政府投资的所有项目的后评价工作。
　　三、政府投资项目后评价分类
　　1、类型分类法。政府投资项目的类型不同,后评价所要求的深度和广度也会有所不同,归纳起来,可分为:(1)目标评价,即通过项目实际产生的一些经济、技术指标与项目审批时确定的目标进行比较,检查项目是否达到了预期目标或达到目标的程度,从而判断项目是否成功。(2)执行情况评价,即项目在执行过程中,对设计施工、资金使用、设备采购、竣工验收和生产准备进行评估,找出偏离预期目标的原因,并提出对策建议,以不断提高项目的建设水平。(3)成本效益评价,即项目建成后,通过分析成本构成,进行财务评价和国民经济评价,并用一些主要经济指标进行衡量,如内部收益率等。
　　2、周期划分法。如按政府投资项目周期划分,后评价又可分为:(1)开工评价,在项目批准后和开工前进行,主要评价开工条件,核实项目在实施前预期的目的及其投资、效益和风险,检查项目的影响范围及环境现状。预测有无对本项目可能带来的影响,为项目的管理、监测和评价建立依据。(2)年度评价,即项目在实施过程中一年进行一次的评价,这种评价能促进建设单位不断明确任务,加强管理。(3)完工评价,即项目建成后进行一次总评价,总结经验教训,反馈给决策部门,以便全面了解项目执行情况和存在问题。(4)运行评价,即项目投产后进行的评价,主要分析项目建成投产后发生的问题,总结经验教训。
　　四、政府投资项目后评价工作开展的相关建议
　　1、建立项目后评价的法律保障。建设项目后评价是对投资管理和约束的一种手段，是投资项目管理必不可少的一项内容，投资者必须依法做好这项工作。国务院及其下属各级政府有责任向全国人大及各级人大的检查、监督提出信息、资料，接受审查、评估。《投资法》中应规定项目后评价的程序、内容和方法。后评价经费包括在项目概算中，不得挪用，日常管理费用应纳入财政支出。.
　　2、建立和健全项目后评价的管理体系。项目后评价遵循的原则:独立性、权威性、科学性。本着这一原则，后评价的管理体系由下面三个机构组成。建设项目后评价的管理机构。只有建立独立的项目后评价管理机构，才能保证项目后评价的公正、准确。建设项目后评价的执行机构。这一机构是为了保证项目后评价的科学性，一定要由有资格认证的专业人员组成，包括工程师、专家、学者、国家公务员及项目决策者。建设项目后评价的研究机构。在今后一段时期，要有计划地在大学、科学院(所)进行后评价理论与方法的研究，加强人员培训工作，并与国外定期进行学术交流活动。
　　3、建立科学合理的政府投资项目后评价指标体系。后评价指标体系，是指对投资项目的立项决策、设计施工、生产运营和投资效益进行评价时，所设立的一组相互联系的评价指标所形成的一个有机整体。虽然后评价指标多数与前期评价相似，但由于后评价是对从立项决策、施工、建设乃至整个运营过程的评价，这就决定了其评价指标的多样性和复杂性，在确立后评价指标时不能仅限于前期评价的指标，还应根据项目不同和后评价要求不同而有所侧重。
　　4、建立和健全项目后评价成果的反馈和扩散机制。为达到项目后评价的目的，必须建立健全工程项目后评价成果的反馈和扩散机制，只有这样才能充分利用后评价成果，针对存在的问题，采取对策和措施，从而达到提高工程管理水平和最佳经济效益。
　　5、建立工程项目监测与评价数据库。为了提高项目后评价工作效率以及为之提供可靠的数据资料，有必要建立项目的监测与评价数据库，建议积极筹建重大工程项目监测与评价数据库，存储工程项目建议书、可行性研究及项目评估、立项决策、建设设施过程及项目完成的监测数据，评价信息和项目后评价成果。
　　
　　参考文献：
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