对工程量清单计价模式的思索

　
　　摘要：随着我国投资管理体制和建筑业管理体制的改革，推行工程量清单计价方法是工程造价计价方法改革的一项具体措施，也是我国加人WTO与国际管理接轨的必然要求，因此建设工程投资和经营管理就必须按照国际公认的游戏规则运作，而工程量清单计价是国际上普遍采用的一种工程招投标方式。对此传统的工程计价模式的改革已势在必行。必须建立以市场形成价格为主的价格机制并与国际惯例接轨，全面实行工程量清单计价。这是当前推进我国工程造价管理的必由之路。工程量清单计价模式形成的指导思想。
　　关键词：工程量清单计价模式
　　
　　工程量清单计价是改革和完善工程价格管理体制的一个重要的组成部分。是一种市场计价模式。与传统的计价模式相比，具有简单、清晰、可操作性强、不易留结算尾巴等特点。这种计价模式有两个基本特征，一是在计价依据上实行“量价分离”的原则；二是在管理方式上实行“控制量、指导价、竞争费”的模式。即政府统一工程量计算规则，制定实体消耗量，政府间接调控，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，合理反映市场的供求关系及企业的管理水平和竞争策略，在市场有序竞争中形成价格。因此，工程量清单计价模式形成的价格是一种政府宏观调控下的市场价格，是一种真正和市场经济体制相适应的投标计价模式。随着我国建设市场的不断成熟和发展，工程量清单计价方法也必然会越来越成熟和规范。
　　一、 工程量清单计价法的特点
　　工程量清单计价真实反映了工程实际，为把定价自主权交给市场参与方提供了可能。建设单位在招标时，基本上都附有工程量清单，这就为工程量清单计价法提供了一个良好的基础。它具有以下的特点和优势：（1）为投标者提供了一个平等的竞争条件。传统的定额计价模式，由于设计图纸的缺陷，不同投标企业操作人员理解不同，水平有差异，计算出的工程量也不同，报价也有很大差异，因此容易产生纠纷。而工程量清单计价由于已提供了工程量，投标企业只是结合自身优势实力来填不同的单价，为投标者提供了平等的竞争条件。（2）有利于实现风险的合理分担。采用工程量清单报价后，投标企业只对自己所报的成本、单价等负责，对工程量变更或计算错误等不负责任；相应的，这一部分风险则由业主承担，这种结局符合风险合理分担和责权利关系对等的一般原则。（3）有利于企业编制内部施工定额，提高企业内部的管理水平。实际上，企业在投标报价时比较的也就是一个材料、人工、机械的单价，再就是费用的让利。真正采用先进施工工艺降低单价的寥寥无几。但作为一种发展趋势，随着市场经济的发展，各企业结合自身优势，进一步编制和完善企业内部定额将成为必然。这将促进企业在施工中加强管理，鼓励创新，从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大。（4）杜绝了相互扯皮的现象，使工程能够顺利结算。这是因为工程量清单计价法的单价是综合的、不可调的，中标后，工程量清单报价基础上的中标价成了合同价的基础，投标清单上的单价也就成了拨付工程款的依据。而工程量除了一些隐蔽工程或一些不可预测的因素外，其它都有图纸或可实测实量。因此，在结算时能够做到清晰、快捷，业主也很容易确定工程的最终造价。
　　二、 推行工程量清单计价模式的意义
　　长期以来，我国沿袭前苏联的计价模式，即建筑工程项目或建筑产品实行“量价合一，固定取费”的政府指令性计价模式；依据预算定额单价和有关调价文件确定的单位估价法，这种方法计算出的标价看起来似乎很准确详细，但其中的弊端也是显而易见的。具体表现在：一是在工程量计算工作上作重复劳动，浪费了大量的人力物力。二是导致业主和承包商没有市场经济风险的意识。三是不能体现出建筑产品优质优价的原则。四是反映不出建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的次序。五是不利于施工企业技术的进步和管理水平的提高。六是与市场经济的要求极不适应，不符合国际惯例的一般作法。
　　纵观世界各国的工程招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。随着我国加入WTO，过去习惯的与国际不通用的方法必须做出重大调整。国际上习惯采用的FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。因此，为了与国际上通行的做法和惯例接轨，就必须推行采用工程量清单计价模式。这是符合我国工程造价实行“控制量、指导价、竞争费”的改革原则，是对建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施。全面推行工程量清单计价是大势所趋，这就要求我们认真学习和研究工程量清单计价方法，全面领会推行工程量清单计价的必要性、迫切性和意义。
　　三、 推行工程量清单计价面临的工作
　　目前推行工程量清单计价还需要加强以下的工作：（1）加快施工招标机构的自身建设。一是建立高层次、有权威的工程招标管理机构；二是实行工程招标管理专业化，建立统一的招标服务机构；三是对工程招标的各个环节实行规范管理，制定标准文本和规范性的操作要求。（2）推行合同定价方式，加快法制建设。即按市场经济的运作需要，采用合同定价的方式，通过合同把工程造价形成的过程、条件固定下来，严格履约，使合同成为工程定价的主要依据。同时完善工程造价管理的法律法规，为造价市场化、透明化和市场定价提供法制保障，以促进“政府监管、中介服务、企业自控”三位一体的工程造价管理机制的形成。（3）加大对工程量清单应用于计价和报价的研究力度。研究不能只停留在现在的水平上，要深入研究工程量清单如何应用，包括其组成内容、表现形式、单价的构成内容，各种费率的确定原则，完整的操作程序等。（4）加快建立工程造价信息网络，强化中介服务，充分发挥中介机构自己的专业优势，发挥工程咨询机构和造价工程师在工程造价计价与控制中的积极作用。（5）行业协会要强调企业定额的建设。施工企业要依靠自身的技术和管理情况迅速建立起自己的企业定额和报价信息数据库，提高投标报价的水平和技巧。并加快企业技术进步，善于应用新的技术工艺，采用新的生产经营方式和经营模式，提高企业的机械化施工水平和技术含量，从而提高劳动生产率降低成本，努力用技术的进步缩短工期、提高质量、降低造价，使自己在工程量清单招标中占据有利优势。（6）重视专业人才培养，优化人力资源。采用工程量清单计价方法毕竟是一个新事物，需要有一个学习和适应的过程。因此要抓紧从业人员的培训，提高人员素质，特别是企业领导、项目负责人和造价工程师，要造就一大批懂经济、会经营、善管理的复合型人才。通过学习和普及这方面的知识，使工程造价管理的从业人员对工程量清单计价方法有全面、系统的认识，为普及这个市场定价模式奠定基础。
　　总之，推行工程量清单计价模式，传统定额计价的模式将逐渐弱化，但同样也对我们造价管理工作者提出了更高的要求，学习、推广工程量清单计价解决工程量清单计价实施中的问题，完善提高工程量清单计价管理办法，是我们义不容辞的责任和义务。作为造价管理工作者，为适应市场需求，必须不断学习新的工程技术知识，学习国外造价管理中的先进经验和技术、理论和实践相结合，把自己锻炼成适应时代需求的造价工作者。
　　
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