摘要：本文结合08清单计价的特点，论述了其在招投标中的操作过程。说明了08清单计价的实施将提高清单计价的整体脚力，对建立“公平、公开、公正”的市场秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用。
关键词：０８清单计价；招投标应用；操作过程
我国《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008的编制，是对2003规范的补充和完善，不仅较好得解决了清单计价从2003年执行以来存在的主要问题，而且对清单计价的指导思想进行了进一步的深化，在“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监管”的思路，以进一步强化清单计价的执行，以全面推行清单计价，与国际惯例全面接轨，科学规范我国的城市建设项目投资预算编制流程，发挥08清单计价在招投标中的作用。本文主通过对现行工程量清单计价模式进行探讨，针对工程量清单计价模式的特点、编制、报价和评价、工程量清单的使用等四个方面进行了阐述。
一、08清单计价的的特点
“08规范”总结了“03”规范实施以来的经验，并针对存在的问题，进行了补充修改和完善，与“03规范”比较，“08规范”具有以下特点：
⒈充分总结了实行清单计价的经验和取得的成果，内容更加全面。
“03规范”主要侧重于规范招标中的计价行为，面对工程实施阶段全过程中如何规范计价行为的指导性不强，“08规范”的内容则涵盖了工程项目建设从招标开始到施工、竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明，包括工程量清单的编制、招标控制价和投标报价的编制，工程合同签订时地合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付、索赔与现场签证，工程价款的调整、竣工结算办理以及计价争议的处理等内容。
“08规范”的条文数量由“03规范：的45条增加到137条，增加了92条，其中强制性条文由条增加到15条，增加了9条，涵盖了工程建设全过程的造价管理。
“08规范”使工程建设全过程中每个计价阶段都有“规”可依，有“章”可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要的意义。
⒉体现了工程计价各阶段的要求，使工程计价行为形成有机整体。
工程造价计价具有阶段性。每个阶段计价都有其特有的规律，但各阶段之间是相互关联的。“08规范”首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段的工程造价特点作了专门性的规定，使共性和个性有机结合，具体表现为各条文之间按照工程建设的顺序是承前启后，相互贯通的，是整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。
⒊充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情。
“08规范”按照“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路，在发展和完善社全主义市场经济体制的要求下，对工程建设领域中施工阶段发、承包双方的计价，适宜采用市场定价的充分放开；在现阶段还需政府宏观调控，政府监管一定不缺位，并且要切实做好。因此，“08规范”造价的影响上，较为公平的提出了双方共担风险的规定，避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的情况，同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价获取低价中标。
⒋充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性。
“08规范”对工程施工各阶段计价的具体做法和要求都作了具体而祥尽的规定，增加和修订了相关的工程造价计价的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格/“08规范”考虑到下一步附录的修改，将“03规范”的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到各专业工程的附录中。
（一） 工程量清单计价的操作过程
就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程施工招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。
1、 工程施工招标阶段
工程量清单计价在施工招标阶段的应用主要是编制标底。在建设部《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部107号令）中，对招标标底的编制作了规定，指出标底编制的主要依据以及其他有关规定：国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程造价计价办法以及其他有关规定，市场价格信息。
《建设工程工程量清单计价规范》GB50500—2008中进一步强调：“实行工程量清单计价招标投标建设工程，其招标标底、投标报价的编制、合同价款的确定与调整、工程结算应按本规范进行”，并进一步规定“招标工程如设标底，标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法，以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制”。
工程量清单下的标底价必须严格按照“08规范”进行编制，以工程量清单给出的工程数量和综合的工程内容，按市场价格计价。对工程量清单开列的工程数量和综合的工程内容不得随意更改、增减，必须保持与各投标单位计价口径的统一。
2、 投标单位作标书阶段
投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次，要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，审核中，要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。如果允许调整，就要详细审核工程量清单内所列的各工程项目的工程量，对有较大误差的，通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整；如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细的审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时，可通过招标单位答疑会提出意见进行调整，或通过调整这些项目单价的方法解决，工程量确定后进行工程造价的计算。第三，工程量套用单价及汇总计算。根据我国现行的工程量清单计价办法，单价采有的是全费用单价（即综合单价）。
（二） 评标阶段
在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单计价方法，所有投标单位都站在同一起跑线上，因而竟争更为公平合理，有利于实现优胜劣汰，而且在评标时一般应坚持合理低标价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办洁，即先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素，这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。
“08规范”的发布施行，将提高清单计价的整体脚力，更加有礼清单计价的全面推行，对建立“公平、公开、公正”的市场秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，是我国工程造价改革迈上新的台阶。
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