监理规划在工程建设中的特定作用研究

　　
　　【摘要】本文重点是通过介绍、分析、论证监理规划的重要性，得出建立和实施监理规划的几个要点，通过分析探讨监理规划在不同工程进度中的作用体现，对监理实施监督管理工作中的一些有利因素等内容，进行有效地评述论证，理论结合实际，最终的目的就是建立起科学规范的监理规划编制的改进措施和方法，优化监理工作监督的职责、思路、方法，为工程施工建设提供有益的参考和技术指导策略。
　　
　　【关键词】：监理规划，工程建设，作用，研究
　　1、引言
　　目前的工程项目实施监理的程序一般是：编制建设工程监理规划；按照工程项目建设进度、分专业编制建设监理实施细则；按照建设监理实施细则进行建设监理；组织对工程质量进行竣工预验收；参加工程项目备案制竣工验收，签署建设监理意见；建设监理业务完成后，向项目法人提交建设工程监理档案资料；监理工作总结。
　　工程界，广泛地认识到，建设工程监理的是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。建设工程监理，都要做好监理规划工作，以保障工程质量、进度、安全等方面顺利进行。因为，监理规划是工程建设监理单位在接受建设单位委托后首先要编制的指导项目监理部开展监理工作的纲领性文件。
　　2、监理规划的概述
　　2、1监理规划在工程建设中的作用
　　监理规划是开展监理工作的技术组织文件；监理规划的基本作用是指导施工阶段的监理工作。监理规划的作用主要表现在：指导监理机构开展工作；主管机构监督管理依据；业主确认履行合同依据；监理企业的存档资料。
　　2、2监理规划的主要内容
　　1、监理规划的基本内容应包括：工程概况；监理单位的权利和义务；监理单位的经营目标；工程项目实施的组织；监理范围内的工程总目标；项目监理组织机构；质量、投资、进度控制；合同管理；信息管理；组织协调；
　　2、监理规划的主要内容包括：工程项目概况、监理工作范围、监理工作内容、监理工作目标、监理工作依据、监理机构的组织形式、监理机构人员配备计划、监理机构人员岗位职责、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理工作制度、监理设施
　　2、3编制监理规划的原则、要求
　　在工程实践中，监理规划的编制原则要遵循是：监理规划的编制应符合监理合同、项目特征及业主的要求；监理规划应一气呵成，不应分阶段编写；应符合监理大纲的有关内容；应为监理细则的编制提出明确的目标要求。编制监理规划的要求要按照：基本内容构成力求统一；具体内容应具有针对性；编制程序与依据符合规定；明确编写的主持人。
　　监理规划的编制应针对项目的实际情况，明确项目监理机构的工作目标，确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施，并应具有可操作性。具体监理规划编写的有关要求包括：监理规划的基本内容构成应力求统一；监理规划的具体内容应具有针对性；监理规划编制的程序与依据应符合有关的规定；项目总监理工程师是监理规划编写的主持人；监理规划应当把握住建设工程项目的发展变化，要随着建设工程项目的展开不断地修改、补充和完善；监理规划应分段编写等。
　　在监理工作实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织专业监理工程师研究修改，按原报审程序经过批准后报建设单位。
　　对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体、具有可操作性。监理实施细则，规定了监理实施细则编写要求、编制程序与依据、主要内容等。
　　在监理实施细则的编制程序上要求：监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成，并必须经总监理工程师批准；监理实施细则应由专业监理工程师编制；在编制监理实施细则的依据上要求：已批准的监理规划；与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；施工组织设计。在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。
　　监理实施细则应包括的主要内容有：专业工程的特点；监理工作的流程；监理工作的控制要点及目标值；监理工作的方法及措施等。
　　2、4编制监理规划的依据
　　《监理规划》是指导项目监理组开展工作的纲领性文件，监理规划编制的程序与依据是：监理规划应在签订委托监理合同及收到设计文件后开始编制，完成后必须经监理单位技术负责人审核批准，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位；监理规划应由总监理工程师主持、专业监理工程师参加编制；编制监理规划应依据：建设工程的相关法律、法规及项目审批文件；与建设工程项目有关的标准、设计文件、技术资料；监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目相关的合同文件。
　　具体内容详细是：有关工程建设的法律、法规和政策；有关规范、规程和技术标准；政府批准的本工程建设文件；双方签订的《某某工程建设监理合同》及有关协议；其它工程建设合同（施工合同、供货合同等）；业主的正当要求；工程项目的自然和社会外部条件；项目监理投标文件；项目勘察设计文件、招标文件、投标文件、工程预算文件、工程咨询报告等工程实施过程中产生的有关工程文件；监理大纲；中华人民共和国国家标准；中华人民共和国行业标准。
　　3、1监理规划主要作用的表现
　　3、1、1指导监理单位项目监理组织全面开展监理工作
　　工程建设监理的中心任务是控制工程项目目标，而规划是实施控制的前提和依据，监理规划是项目监理组织实施监理活动的行动纲领。它明确规定，项目监理组织在工程监理实施过程中，应当做哪些工作？由谁来做这些工作?在什么时间和什么地点做这些工作？以及如何做好这些工作?对监理活动作出全面、系统的安排。项目监理组织只有依据监理规划，才能做到全面的、有序的、规范的开展监理工作。
　　3、1、2是工程建设监理主管机构对监理实施监督管理的重要依据
　　工程建设监理主管机构对社会上的所有监理单位以及监理活动都要实施监督、管理和指导。这些监督管理工作主要包括两个方面。一是一般性的资质管理，即对监理单位的管理水平、人员素质、专业配套和监理业绩等进行核查和考评以确认它的资质和资质等级。二是通过监理单位的实际工作来认定它的水平和规范程度，而监理单位的实际水平和规范化程度可从监理规划和它的实施中充分地表现出来。因此，工程建设监理主管机构把监理规划作为对监理单位实施监督管理的重要依据。
　　3、1、3是业主确认监理单位是否全面、认真履行工程建设监理委托合同的重要依据
　　作为监理的委托方，业主需要而且有权对监理单位履行工程建设监理合同的情况进行了解、确认和监督。监理规划是监理单位是否全面履行监理合同的主要说明性文件，它全面地体现监理单位如何落实业主所委托的各项监理工作，是业主了解、确认和监督监理单位履行监理合同的重要资料。
　　3、1、4监理规划是重要的存档资料
　　监理规划的基本作用是指导项目监理组织全面开展监理工作，它的内容随着工程的进展而逐步调整、补充和完善，它在一定程度上真实反映了项目监理的全貌，是监理过程的综合性记录。因此，监理单位、业主都把它们为重要的存档资料。
　　总之，工程施工中落实监理规划的作用是：有利于提高建设工程投资决策科学化水平；有利于规范工程建设参与各方的建设行为；有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全；有利于实现建设工程投资效益最大化。
　　3、2监理规划在工程各阶段中的作用体现
　　3、2、1对施工准备阶段主要监理工作的规划指导
　　施工准备阶段，监理规划规定了项目监理机构应做好的工作包括：熟悉设计文件；参加设计技术交底会；审查施工组织设计；审查承包单位现场项闩管理机构的质量管理、技术管理体系和质量保证体系；审查分包单位资格报审表和有关资料并答认；检查测量放线控制成果及保护措施；审查承包单位报送的工程开工报审表及有关资料，符合条件时，由总监理工程师签发；参加第一次工地会议，并起草会议纪要等。
　　在施工准备阶段，监理规划的指导和筹划作用主要体现内容是：审查施工单位选择的分包单位资质；监督检查施工单位质量保证体系及安全技术措施，完善质量管理程序与制度；检查设计文件是否符合设计规范及标准，检查施工图纸是否能满足施工需要；协助做好优化设计和改善设计工作；参加设计单位向施工单位的技术交底；审查施工单位上报的实施性施工组织设计，重点对施工方案、劳动力、材料、机械设备的组织及保证工程质量、安全、工期和控制造价等方面的措施进行监督，并向业主提出监理意见；在单位工程开工前检查施工单位的复测资料，特别是两个相邻施工单位之间的测量资料、控制桩橛是否交接清楚，手续是否完善，质量有无问题，并对贯通测量、中线及水准桩的设置、固桩情况进行审查；对重点工程部位的中线、水平控制进行审查；监督落实各项施工条件，审批一般单项工程、单位工程的开工报告，并报业主备查。监理规划对施工准备阶段的指导、统筹，都应建立起相应的文件和规范操作的资料。以直接指导该阶段的工作实施。
　　3、2、2对施工阶段的质量控制进行规划指导
　　监理规划规定了项目监理机构工程质量控制的工作内容：施工组织设计调整的审查；重点部位、关键工序的施工工艺和保证工程质量措施的审杳；使用新材料、新工艺、新技术、新设备的控制措施；对承包单位实验室的考核；对拟进场的工程材料、构配件和设备的控制措施；直接影响工程质量的计量设备技术状况的定期检查；对施工过程进行巡视和检查；旁站监理的内容；审核、签认分项工程、分部下程、单位工程的质量验评资料；对施工过程中出现的质量缺陷应采取的措施；发现施工中存在重大质量隐患应及时下达工程暂停今，整改完毕并符合规定要求应及时签署工程复工令；质量事故的处理等。
　　在施工准备阶段，监理规划的指导和筹划作用主要体现的内容包括：对所有隐蔽工程在进行隐蔽以前进行检查和办理签证，对重点工程要派监理人员跟踪监理，签署重要的分项工程、分部工程和单位工程质量评定表；对施工测量、放样等进行检查，对发现的质量问题应及时通知施工单位纠正，并做好监理记录；检查确认运到现场的工程材料、构件和设备质量，并应查验试验、化验报告单、出厂合格证是否齐全、合格，监理工程师有权禁止不符合质量要求的材料、设备进入工地和投入使用；监督施工单位严格按照施工规范、设计图纸要求进行施工，严格执行施工合同；对主要部位、主要环节及技术复杂的工程加强检查；检查施工单位的工程自检工作，数据是否齐全，填写是否正确，并对施工质量评定自检工作作出综合评价；对施工单位的测试仪器、设备、度量衡定期检验，保证度量资料的准确；监督施工单位对各类土木和混凝土试件按规定进行检查和抽查；监督施工单位认真处理施工中发生的一般质量事故，并认真做好监理记录；对大、重大质量事故以及其他紧急情况，应及时报告业主。监理规划对施工阶段质量控制的指导、统筹，都应建立起相应的文件和规范操作的资料，以直接指导该阶段的工作实施，狠抓施工质量，以提高工程质量为最终目的。
　　3、2、3对施工阶段的进度控制进行规划指导
　　监理规划规定了项目监理机构进行工程进度控制的程序，同时，规定了工程进度控制的主要工作：审查承包单位报送的施工进度计划；制定进度控制方案，对进度目标进行风险分析，制定防范性对策；检查进度汁划的实施，并根据实际情况采取措施；在监理月报中向建设单位报告工程进度及有关情况，并提出预防由建设单位原因导致工程延期及相关费用索赔的建议等。
　　监理规划工作和文件编制，明确了监督施工单位要严格按合同规定的工期组织施工；对控制工期的重点工程，审查施工单位提出保证进度的具体措施，如发生延误，应及时分析原因，采取对策；建立工程进度台帐，核对工程形象进度，按月、季度向业主报告施工计划的执行情况、工程进度及存在的问题。监理规划文件，都体现了对进度的要求和规范，是进度管理的依据和基本参考文件。
　　3、2、4对施工阶段的投资控制进行规划指导
　　监理规划规定了项目监理机构进行工程计量、工程款支付、竣工结算的程序，同时，规定了进行工程造价控制的主要工作：应对工程项目造价目标进行风险分析，并应制定防范性对策；审查工程变更方案；做好工程计量和工程款支付工作；做好实际完成工程量和工作量与计划完成量的比较、分析，并制定调整措施；及时收集有关资料，为处理费用索赔提供依据；及时按有关规定做好竣工结算工作等。
　　监理规划和文件，指导和规范了审查施工单位申报的月、季度计量报表，认真核对其工程数量，不超计、不漏计，严格按合同规定进行计量支付签证；保证支付签证的各项工程质量合格、数量准确；建立计量支付签证台帐，定期与施工单位核对清算；按业主授权和施工合同的规定审核设计变更等内容。
　　3、2、5对施工验收阶段的主要监理工作进行规划指导
　　在竣工验收阶段，监理规划规定了项目监理机构要做好以下工作：审查承包单位报送的竣工资料；进行工程质量竣工预验收，对存在的问题及时要求承包单位整改；签署工程竣工报验单，并提出工程质量评估报告；参加建设单位组织的竣工验收，并提供相关资料；对验收中提出的问题，要求承包单位进行整改；会同验收各方签署竣工验收报告。
　　监理规划和文件，指导、督促、检查施工单位及时整理竣工文件和验收资料，受理单位工程竣工验收报告，提出监理意见；根据施工单位的竣工报告，提出工程质量报告；组织工程的预验收，参加业主组织的竣工验收。
　　监理规划在工程质量保修期的监理工作上，也指导和规范了项目监理机构在工程质量保修期要做好工程质量缺陷检查和记录工作，对承包单位修复的工程质量进行验收并签认；分析确定工程质量缺陷的原因和责任归属，并签署应付费用的工程款支付证书。
　　4、促进和落实监理规划作用的措施与方法
　　4、1监理规划的基本内容应当力求统一、全面
　　监理规划是指导监理组织全面开展监理工作的指导性文件，它在总体内容组成上要求基本统一.监理规划的基本内容构成，应考虑以下因素:符合工程建设监理的基本内容要求；能够发挥监理规划、指导项目监理组织全面开展监理工作基本作用；根据监理委托合同所确定的监理内容、范围和深度加以选择并满足监理合同的各方面要求。考虑到上述因素，监理规划的基本内容一般应由目标规划、目标控制、组织协调、合同管理、信息管理等组成。
　　4、2监理规划的内容应具有针对性，编写要客观、使用
　　监理规划具体内容具有针对性，是监理规划能够有效实施的重要前提.监理规划是用来指导一个特定的项目组织在一个特定的工程项目上的监理工作，它的具体内容要适合于这个特定的监理组织和特定的工程项目，同时又要符合特定的监理委托合同的要求.针对某项工程建设监理活动，有它自己的投资、进度、质量控制目标，有它的项目组织形式和相应的监理组织机构，有它自己的信息管理制度和合同管理措施，有它自己独特的目标控制措施、方法和手段.所以监理规划只有具有针对性，才能真正起到指导监理工作的作用。
　　监理规划是针对某一个具体工程实际编写的，要完全地了解工程基本信息，客观使用低编写，信息失真或不全面不客观，就容易使规划变成空的规划，不切实际的规划了。因此，整个监理规划的编写需要有一个过程，一个搜集、加工、处理信息的过程。可以将编写的整个过程划分为若干个阶段，每个编写阶段都与工程实施各阶段相应。监理规划是针对一个具体工程项目来编写的，而工程的动态性很强，在它的运行过程中，内部和外部环境条件不可避免地要发生变化，这就需要对监理规划进行相应的补充、修改和完善，使工程建设监理工作能够始终在监理规划的有效指导下进行。
　　4、3监理规划的表达方式应当标准化、格式化、统一化
　　规范化、标准化是科学管理的标志之一。监理规划的内容表达应当明确、简洁、直观.比较而言，图、表和简单的文字说明应当是采用的基本方式。编写监理规划各项内容时应当采用什么表格、图示，以及哪些内容要采用简单的文字说明应当做出一般规定，以满足监理规划格式化、标准化的要求。为了统一、规范、标准和格式化，最好是项目的监理规划由总监理工程师主持编写。监理规划在总监理工程师主持下编写制定，是工程建设监理实行项目总监理工程师负责制的要求。总监理工程师是项目监理的负责人，他是项目监理的责任主体、权力主体和利益主体，在他主持下编制监理规划，有利于贯彻他的监理方案，有利于他利用职权和利益手段完成自己的职责.同时，总监理工程师主持编制监理规划，有利于他熟悉监理活动，并使监理工作系统化，有利于监理规划的有效实施。
　　4、4集思广益，监理规划的审核要全面到位
　　监理规划在编写完成后需要进行审核并批准，监理单位的技术主管部门是内部审核单位，其负责人应当签字认可。同时，还应当提交业主，由业主对监理规划确认。所以，在监理规划的编写过程中应当听取业主的意见，最大程度地满足他们的合理要求，为进一步搞好服务奠定基础。虽然监理规划不需要承包商的确认，但是在监理规划的编写过程中还应听取被监理方的意见，广泛地征求承包商的意见，对监理规划的编制和实施有很多好处。
　　5、结束语
　　本文阐述和介绍了监理规划的基本概念、内涵，以及制定监理规划的依据、要求、步骤，以及监理规划在工程建设中的作用等内容。主要分析了监理规划在工程前期监理规划的作用、工程施工中落实监理规划的作用、工程后期补充改进的监理规划作用等的主要体现。分析探究促进和落实监理规划的措施与方法，讨论得出建立科学、规范、标准的监理规划的编写原则、以及落实监理规划的措施方法等内容。