摘要：项目法人作为建设工程的主体，拥有建筑产品的使用权和经营权，并参于建设项目管理的全过程。项目法人对水利工程项目管理是建设工程管理的一个组成部分。本文介绍项目法人如何对水利工程建设质量实施控制。
关键词：水利项目法人,工程建设,质量控制,风险控制
一、水利项目法人对工程建设质量控制的基本内容
工程质量是工程建设项目的投资效益得以实现的根本保证，质量控制是确保工程质量的最有效方法，并贯穿于建设的全过程。为确保水利工程质量，项目法人可按以下内容对工程建设项目进行质量控制。
1.预测水利工程建造期和使用期对质量影响的全部因素，做好建设项目的全部规划。
2.选择资质等级、经验、信誉合格的设计、施工及监理单位签订合同，在合同中必须涉及质量条款并明确质量责任。
3.做好对水利工程重大技术方案、设计文件、施工组织设计的审定。
4.做好水利工程实施阶段的质量控制，如图纸会审与技术交底、施工设备、材料、机械供应及施工中的质量控制。
5.做好质量信息反馈，通过组织与协调手段，进行全面质量管理。
二、水利项目法人对工程建设中设计、造价、监理、施工各方面的控制
1.对设计的质量控制
设计工作是水利工程建设的基础，及时准确的设计图纸、处理工程重大技术问题，对保证工程质量具有重要意义。项目法人对设计的质量目标要求是：应本着“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，做到使用、合理、经济、防灾、安全。为达到这一目标，应采取以下措施对水利工程设计质量进行控制。
1.1根据项目建设要求有关批文、资料，编制出设计大纲或方案竞争文件，组织设计招标或方案竞争，评定设计方案。
1.2进行勘察、设计、科研单位的资质审查，优选勘察、设计、科研单位，签定合同和按合同实施，并加强对合同实施过程的质量控制。
1.3设计方案审查。控制设计质量，审查设计方案，以保证项目设计符合设计大纲要求，符合国家有关工程建设的方针政策，符合现行设计规范、标准，符合国情，工艺合理，技术先进，能充分发挥工程项目的社会效益、经济效益、环境效益。
1.4设计图纸的审核。设计图纸是设计工作的成果，又是施工的直接依据。所以，设计阶段质量控制最终要体现在设计图纸的审查上。
1.4.1初步设计图纸审核。初步设计是决定工程采取何种技术方案。审查重点是所采用的技术方案是否符合总体方案的要求，是否达到项目决策阶段的质量标准。
1.4.2技术设计图纸审核。技术设计是初步设计方案的具体化。审查重点是各专业设计是否符合预定的质量标准和要求。
1.4.3施工图设计审查。施工图是对设备、设施、建筑物、管线等工程对象的尺寸、布置、选材、构造、相互关系、施工及安装质量要求的详细图纸和说明，是指导施工的直接依据，从而也是设计阶段质量控制的一个重点。审查重点是使用功能是否满足质量目标和水平。
2.对造价结算的控制
在水利工程实施过程中，项目法人往往是希望“投资少、效益高”，而施工单位的想法却恰恰相反，因此项目法人和施工单位在结算时经常会产生意见上的分歧。为减少双方的分歧应从以下几方面严格把关。
2.1分级控制、严格把关
2.1.1监理要熟悉图纸及工程量计算规则，对于未按图纸或设计变更要求执行的签证工程量一律核减；对施工单位上报的工程量计算式和材料明细表仔细核对，计算尺寸与竣工图纸不相符的要修正并防止计算错误。总之，工程量的复核和计算一定要做到客观、公正、合理，准确；
2.1.2现场项目法人代表根据合同条款的规定，凡是已明确包含的费用、风险等，未按合同条款履行的一律予以核减；要分清标段之间的范围，施工交叉标段的项目名称不能重复计费，同时要特别注意变换名称重复报量的情况；
2.1.3结算审核小组对套用定额、取费、主要单价及补偿(索赔)等作重点审核：一方面对新增单价的定额套用是否合理，取费、价格调整是否正确，是否符合合同文件规定等要仔细核对(尤其是对投标报价时费率下浮或总价下浮的工程，结算时对变更或新增项目是否同比例下浮等方面进行重点复核)；另一方面，由于水利工程建设的复杂性和受工期、施工干扰、气候等影响可转化为价款责任的影响，施工单位会向项目法人提出索赔(或补偿)要求，项目法人根据合同条款及提供的事实依据可承担或部分承担相应的工期和费用。
2.2实行结算会签制
审核组完成结算报告，首先要充分听取施工单位的意见，以求双方尽可能达成一致。但对工程量变化大、新增的项目要请设计及监理工程师作特别的说明或完善相关手续；然后再由项目法人的各部门(工程技术、财务和法律部门)进行会签，充分听取各方面的意见，确保工程结算公平、公正、合法。
3对监理的质量控制
水利工程项目的建设过程执行工程监理制，是现行水利工程建设市场走向规范化管理的一项重要制度，并与国际上通用的项目建设管理方法接轨。水利工程项目建设监理的主要内容之一就是对工程建设进行质量控制。为了能够保证项目的正确实施，以及监理单位能够有效地对实施工程进行有效控制，项目法人应将委托的监理工作内容具体化，并赋予监理相应权力。就质量控制而言，应委托监理一下内容：
3.1督促施工单位建立、健全施工管理制度和质量保证体系，并监督实施。
3.2检查工程使用的原材料、半成品、成品、构配件和设备的质量，并进行必要的测试和监控。
3.3监督施工单位严格按技术标准和设计文件施工，控制工程质量。重要工程要督促施工单位实施预控措施。
3.4抽查工程施工质量，对隐蔽工程进行复验签证，参与工程质量事故的分析及处理。
3.5组织工程阶段验收及竣工验收的预验收，并对工程施工质量提出评估意见。
为确保监理单位有能力履行监理合同，项目法人必须对监理单位进行资质审查，优选监理单位。在此基础上，项目法人通过以上委托内容具体实施过程的监督控制，使监理工程师较好地履行监理委托合同所规定的各项职责，达到对工程建设质量进行控制的目的。
水利工程项目法人对监理的监督控制，主要通过监理月报和进行现场监督。监理工作月报主要反映内容之一就是对工程建设质量的控制情况。它包括：单元工程验收情况；本期单元工程一次验收合格率统计；单元工程优良率控制图；分部工程验收情况；施工试验情况；质量事故；暂停施工指令；本期工程质量分析（包括产生工程质量问题的原因和质量对策一览表）。现场监理月报反映的质量情况，通过现场勘察，来督促监理和施工单位对有关质量问题采取相应措施，共同搞好质量控制，达到质量控制的预期目标。
4对施工的质量控制
项目法人在开工前，应公开招标，选定与工程建设任务相适应的施工单位，并签订工程承包合同。项目法人对施工的具体质量控制主要是委托监理进行。监理依据项目法人与施工单位签订的工程承包合同，对建设项目进行全面监理，使施工单位的工程质量活动完全处在监理的控制之中，有效地开展质量控制。但是，在实际工作中，有些问题不是监理和施工单位就能解决的，还需要项目法人做大量的工作。项目法人在施工阶段的质量控制主要有以下几个方面：
4.1确定工程质量控制流程中主动控制影响质量的因素（包括人员、材料、机具、设备、施工顺序和方法等）。工程质量控制流程明确后，进一步完善质量监督组织。如项目法人可设质量管理部门，直接负责监督监理和施工单位的质量行为，并协调二者关系。
4.2抓好质量检验、落实检验方法。质量检验方法包括：操作者的自检、班组内的互检、各工序间的交接检、质检员的巡检，以及项目法人、监理、设计及政府质量监督部门的检查。
4.3对分部工程、隐蔽工程组织验收。对不同类型的分部工程及隐蔽工程，应及时组织有关部门进行验收。不同类型的分部工程因工程内容不一，质量检验评定标准也不同，应严格按照国家标准、部颁标准及行业标准组织验收。
4.4审查质量问题（事故）报告，参与质量监理会议。当施工中出现质量问题（事故），应及时引起重视，防止诱发重大的质量事故；组织专人调查分析原因及特点，并审查监理、施工单位填写的工程问题（事故）报告单及处理方案报审单。
三、明确施工过程中人员的职责
施工管理人员和监理人员工作的“六控制”（即：质量、工期、投资、安全、文明施工、环保控制）是互相矛盾又互为补充的，按照各自的控制原则为共同的目标开展工作，对搞好工程建设尤为重要。
1.认真抓好质量控制工作
所谓质量控制，就是在质量方面为了满足使用要求而采取的一系列手段。工程质量与工作质量有紧密的联系。施工管理人员和监理人员要按施工程序及时跟班到位进行监督检查。旁站监理不仅要具备现场质量控制工作的相应素质，加强合同意识，避免相当然的人为因素，而且需吃透合同规定，避免出现问题措手不及，要及时果断地处理质量和工期的矛盾。
2.要充分发挥主观能动性，抓好工期控制关
施工管理人员不要转嫁责任，放弃职权。应积极审查施工单位施工组织方案，寻找经济与进度的最佳结合点，认真编制施工进度網络计划图，找出关键线路，合理安排和调整工期，发掘一切有利因素，加快施工进度。平时要及时跟踪工程进度，全过程控制指导项目进展。
3.要及时、规范、准确，把好成本关
降低成本是社会主义国家积累资金的基本方法，因此，如何管理好成本就成为极重要的事。
投资控制的主要目的是工程项目在确保质量、工期、安全、环保和文明施工的前提下，不超出批准的总投资额，而且是合理的支付。质量、工期、安全、环保和文明施工与投资六者是辩证统一的，这就要求管理人员通过各种手段做好成本控制，因此管理人员对工程的每一个程序都要求做到及时、规范、准确，避免反反复复的无效工作，减少资源的浪费。
4.重视安全、环保和文明施工控制
安全、环保和文明施工控制，在过去的一段时期内，尽管在水利工程施工过程中，项目法人和施工单位都不曾轻视过，而且在实践中也形成了一套针对此方面的条例和规定，但始终没有把其提高到建设项目实施阶段的管理理论来对待，随着“以人为本”的理念提出，把“安全、环保和文明施工控制”和“质量、工期、投资”并列起来是必要的和适时的。
四、对风险的控制
1.项目法人在开工前，应分析在水利工程整个建设过程中可能出现的风险，其主要特点有：
1.1风险主要来自自然灾害
其中最严重的是洪水灾害。汛期洪水以及暴风、雷击和高温、严寒等都可能对工程造成重大损害。洪水不仅会对已建成部分的工程、施工机具等造成损害，还会导致重大的第三者财产损失和人身伤害。
1.2风险具有周期性
水利工程建设周期一般长达数年，每年的汛期，工程都要经受或大或小的洪水考验，因而水利工程的建设过程一般都要经历好几个洪水期。
1.3灾害具有季节性
绝大部分的自然灾害都具有季节性，在南方，洪水一般集中在6--9月份，雷击一般集中在5--10月份。在一年的不同时期，这些灾害对施工安全的影响是不一样的。
2.风险的防范归纳起来有两种基本手段：
2.1采用风险控制措施降低项目法人的损失
采用风险控制措施降低项目法人的预期损失或使这种损失更具有可测性，从而改变风险，它包括风险回避、损失控制、风险分割及风险转移。
2.2采用财务措施处理预期风险
采用财务措施处理预期风险，包括购买保险、风险自留和自我保险。
保险是风险转移的主要手段，也是迄今最有效的风险管理手段之一。在水利工程中，项目法人主要是通过工程保险，与承包人、供货商、服务商签订合同和留足风险费用等措施，合理地转移和消化工程建设过程中的风险。
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