摘要：工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要，是工程项目管理的四项基本制度之一，随着我国公路工程建设事业的发展，我国公路工程监理制度不断得到完善，并越来越受到全社会的广泛关注和重视，但也存在很多问题。社会监理是公路工程四级质量保证体系的重要一环，也是公路工程质量和安全的重要保证。在公路工程建设的整个过程中，都应该引入监理机制，并努力提高监理的自身素质，保证工程质量。
关键词：公路工程,监理,职责
0 引言
工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要，借鉴国外先进的工程建设管理经验，结合我国工程建设的实际情况所建立起来的工程项目管理的四项基本制度之一，随着我国公路工程建设事业的发展，我国公路工程监理制度不断得到完善，并越来越受到全社会的广泛关注和重视。《中华人民共和国建筑法》明确规定了实行建设工程监理制度，使建设工程监理制度进一步走上法制化的道路，开创了建设监理事业的新局面。活跃在公路建设事业的第一线的监理人员，在公路建设领域中发挥着越来越重要的作用。监理单位是专业化、社会化的中介服务机构，受业主的委托，以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量、投资，公正地管理合同，使工程建设项目的总目标得以最优实现。FIDIC制定的《土木工程施工合同条件》已经为国际承包市场普遍认可和广泛应用，对业主、监理工程师、承包商的责任、权利进行了详细的规定，是工程建设项目有序进行的保证书。
1 监理工作的不足之处
我国的建设监理制在计划经济的体制下起步，虽然经过了若干年的发展和完善，现在仍没有形成社会化的监理模式。在公路建设过程中，监理是政府监督、项目法人、社会监理、企业自检四级质量保证体系中重要的一环，与公路工程质量息息相关。但是监理的作用仍然有很大的发挥空间。
1.1 监理工作的时效性
在公路工程建设过程中，监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括设计阶段、招投标阶段、施工阶段、交(竣)工验收阶段。但是，公路工程监理工作一般仅限于公路工程建设项目的施工阶段，业主组织设计完成，进行施工单位的招标和监理单位的招标。中标的监理单位与业主形成委托关系，监理人员接受委托进场，甚至监理人员比施工单位进场还要滞后，造成监理人员边干边熟悉工程情况和施工单位情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，监理的作用在工程初期只能是有限发挥。
1.2 业主行为的扩大性
在公路工程建设过程中，业主(包括指挥部)的权威不容侵犯，计划经济体制下的观念无处不在，常常致使监理处于尴尬的地位。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。业主(包括指挥部)经常对监理工作进行干预，甚至不通过监理工程师就直接给承包人下达指令，甚至有过了很久监理都不知情的情况发生，造成不必要的纠纷和误解。按照FIDIC条款，监理工程师应该是公路工程建设项目现场的主要管理者，受业主委托对工程全面进行管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。
在公路工程施工过程中，业主的权威无处不在，触角伸到施工各环节的各个角落。更有甚者，如果业主与承包人的关系非同寻常，监理工程师的处境将更加尴尬。合格的监理人员就应该熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，为业主服务，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利监理工作的开展，以其业主的观念发生转变。
1.3 监理工程师作用的单一性
公路工程建设过程中，业主委托监理对工程全面负责，监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理。但现实是，监理工程师整天忙于质量检查，投身于试验检测工作当中。本来，工程转序应该在承包人自检合格的基础上，报请监理工程师验收。但是，往往企业自检不到位，甚至根本不自检，就报请监理工程师验收，要求转序。承包人有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包人不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包人的质检员，监理的检查要全面。
1.4 工程质量隐患的责任
在公路工程施工过程中，工程质量好了，被认为是承包人干得好，这毋庸置疑，工程质量处理问题，首先想到的是监理，被认为是监理的责任。工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。在公路工程施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承包人的不合格产品，监理应承担相应的连带责任，但是不能因此而免除承包人的主要责任。
1.5 不良监理大有人在
由于监理取费较低，为了追求效益最大化，监理企业往往大量聘用人员。被聘用的监理进驻施工现场后，由于自认为工资微薄，更重要的是没有企业荣誉感，结果有的对施工企业“吃拿卡要”，作威作福，有的玩忽职守，不进行抽检，或编造数据或沿用施工单位的数据，对工程留下质量隐患。即使监理单位正式职工也不乏这样的监理人员存在。
2 监理的职责要求
公路工程监理应依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和公路工程承包合同。对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面，代表建设单位实施监督和管理。但是，在公路工程建设过程中，监理工程师只是进行施工阶段的监理工作，而这一阶段主要是工期管理和合同管理，，往往忽视了质量控制、形象、安全、环保。从目前情况看，让一个监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的监理能力还比较困难，大多数监理公司也达不到这一水平。结合现阶段的监理工作，监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管理和工程承包合同管理两个方面，并向设计监理发展。
2.1 监理单位应具备招投标工作的能力
施工招投标工作的好坏，其质量的优劣，直接关系到业主能否选择到优秀的承包商，能否得到先进的施工技术和施工方案。如果监理单位能从施工招投标阶段就介入建设项目，则它对工程建设项目就很了解，对业主选定的承包商也很了解，对工程建设承包合同很熟悉，它的监理工作很容易开展和实施。
2.2 对工程承包合同的管理
以法律为准绳，以合同为依据是监理工程师做好监理工作的原则。监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理。集国际和国内工程管理的经验和教训，熟练掌握《FIDIC土木工程施工合同条件》，只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建设项目总目标得以实现。
3 发挥监理的应有作用
3.1 处理好与业主、施工单位的关系
监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较为敏感的话题，容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。处理不好，势必造成工程管理的混乱。因此，监理工程师应在工程建设过程中处理好与业主、施工单位的关系，明确与业主是委托与被委托的关系，代表业主对公路工程进行监督和管理;明确与施工单位是监理与被监理的关系，对施工单位的施工行为和产品质量负责。
3.2 树立企业荣誉感
“家和万事兴”，企业文化对监理单位至关重要。只有监理人员把企业的荣誉看得很重，以企业为家，才能激发出监理人员的能动性，工作才能有干劲，才能对单位负责、对工程负责。
3.3 加强职工培训工作
“知识是第一生产力”，没有广博的监理知识，想做好监理工作是痴人说梦。因此，监理企业应该建立起完善的培训和考核制度，使大家勤学不怠，提高公路工程监理的整体水平，做到人尽其才，物尽其用，充分发挥监理人员的作用，监理工作做好了，必然会得到业主和其他从业单位的信任和认可，也更会赢得市场。
4 结论
监理是公路工程施工过程中的重要组成部分，是四级质量保证体系的重要一环，也是公路工程质量和安全的重要保证。优质的公路离不开优秀的监理，当然，豆腐渣工程也摇曳着无良监理的身影。监理工作应从以下3个阶段进行：项目准备阶段、项目实施阶段、项目验收阶段。在实施监理业务中具体贯彻执行“五控、五管、一协调”的方式。“五控”为：质量控制、进度控制、投资控制、变更控制、风险控制;“五管”为：安保管理、信息管理、资产管理、合同管理、知识产权管理;“一协调”为：组织协调项目参与的各方关系。监理过程中结合“五控、五管、一协调”进行任务分解，对公路工程中每个环节在实施准备阶段、实施阶段、验收阶段制定具体的监理控制点和监理措施，使每一个分系统建设的全过程都纳入监理体系之内。因此，在公路工程建设的整个过程中，都应该引入监理机制，并努力提高监理的自身素质非常必要。
