摘要：一个常规的工程项目通常都要经历项目投资前期、设计阶段和最终实施期这三个基本阶段。建设工程造价的有效控制依赖于对各个阶段的有效控制，直至完成决算。本文从投资决策阶段的工程造价控制与管理、设计阶段的工程造价控制与管理和实施阶段的工程造价控制与管理进行相关探讨。
关键词：建设工程,造价
一、投资决策阶段的工程造价控制与管理
建设工程造价的控制与管理贯穿整个项目建设的全过程，每一个阶段都很重要，决策阶段中所涉及的各项决策，都对整个项目的总造价有着直接的影响。此外财务评价也对最终工程总造价的高低和投资效果有巨大的影响。在此阶段上我国大多数建设单位都认识不足，往往只重视对施工阶段的资金投入控制，那种认为只要把施工阶段的资金投入控制住了就可以控制整个工程的投资的思想已经不再符合现代工程建设的要求了，在现阶段建筑行业竞争越来越激烈的情况下，投资方也越来越重视投资决策阶段对工程造价的影响。建设单位为了缩短建设周期，使工程项目提前完工，往往对投资决策阶段的工作不够深入和细致，缩短该阶段的时间，这就造成了估算的偏差，使估算出的工程量偏差增大，容易造成工程完工后的总造价控制失控。
笔者认为在此阶段要做好市场调查和预测的工作，做好收集可靠基础资料的工作，还要保证所有资料的详实和准确。如一些相类似工程的情况调研，所需设备的价格调研，所需材料采购地点的调研。同时认真做好市场研究，做好方案优化，合理确定评价价格和基准参数是做好经济效益的基础。然后要分析工程所在地的地质、水文的情况，再对比当地具体工程造价信息资料，核对所涉及项目的具体技术参数和控制标准。对方案进行论证和优化，确定最佳方案。对所选方案进行认真的环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价和风险评价，直至达到最优。
在整个投资估算的过程中，要讲求实事求是，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。对于各项工艺要求要多比较，对于提出的每一个方案都要论证在技术上的可行性和在经济上的合理性。
二、设计阶段的工程造价控制与管理
工程造价的控制在设计上常存在以下问题: ( 1) 忽视了所设计产品的经济性，一味追求先进性、时代感等方面的设计，不利于工程造价的控制。( 2) 设计人员在设计时存在考虑角度不够的问题，给最后的施工过程埋下了需要大量变更的隐患，而这些变更也会反映在总造价。( 3) 一些年轻的设计人员往往在追求建设项目的新颖性上下功夫，在设计时经常忽略可操作性的要求，最终也会导致工程总造价的控制失控。( 4) 忽略和混用设计标准、降低设计方案的执行力度，这些都对工程造价的控制和管理造成不利影响。
控制造价必须从决策阶段开始。建立必要的设计竞争机制，要从龙头抓起控制造价。改进和完善现行的设计方案招标办法，在方案评选时要求设计者提供方案设计概算，明确概算控制经济指标，将技术指标与经济指标有机地结合起来，将经济指标的权重适当提高，改变过去只重技术指标，忽视经济指标的评标办法。改革现行的设计取费标准，按造价计算设计取费的基数不超过限额设计的基数。在具体实施中可针对不同情况，制定相应的奖罚措施。在实际工作中常发生这样的问题，我们的很多人员不下现场、不勘察环境，对实际建设项目只是纸上谈兵; 不核实工程量致使工程量算错; 定额套错，间接费计取错误等都时有发生。从对竣工后总结来看，针对初步设计概算的审查是很有必要的，把重大错误的发生扼杀在萌芽状态，避免了不必要的经济损失。在大环境上，主管部门应在搞好政府监管的同时，还要尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的引进、培训、考核和注册工作，制定设计监理工作的职责、收费标准等; 另一方面通过行政手段来保证设计监理的推广力度，为设计监理的社会化、市场化提供有利条件。还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式。建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。建设部颁发了工程量清单计价方法，该方法是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审合理低价中标的工程造价计价模式。
这里需要重点提出的是，加强对设计阶段的初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查是至关重要的。现阶段在我国的建设工程上，建设单位最重视的就是要控制工程的总造价，这就要求有高水准的设计师和造价师来完成这一目标。所以说最佳的造价控制系统是设计师、造价师和建设单位三方的完美配合，才有可能在设计阶段控制造价，缺少任何一方都是不可能的，每一个建设项目都有完整的概算、预算来具体控制。
三、实施阶段的工程造价控制与管理
1. 从 1999 年 《招标投标法》颁布，我国建设工程的招投标走上了法制化的轨道。但在实际操作过程中，各个投标人之间往往会相互串通，致使施工企业间的竞争失去了公平性，最终严重影响了工程造价的有效控制。通过正规渠道的投标竞争，业主能够在公开、公平、公正的原则下真正地找到优秀的施工企业，这样才能有效的降低工程造价。推行设计方案的竞选机制，对于有创意、性价比更优、工艺更先进、构思更新颖的方案要优先备用。召开公平合理透明的招投标会议，使招投标各方思想明确，目的明确，对招投标工作放心，体现出市场经济下的公平竞争。
对于最终施工队伍的确定要慎之又慎，对施工单位的技术水平、承担工程规模的能力都要做到心中有数，要尽量选择技术资金、施工力量雄厚的施工企业，在这一点上还要注意不能片面追求使用大公司，对于小型项目也可以有针对性的选择一些小型公司，避免资源的浪费。此外科学合理的编制标底和确定适合的发包方式在招投标过程中也非常重要。要编制与市场实际变化相符合、实事求是并且切合实际操作的标底，把工程标底控制在合理的范围内。业主要在发包中引进竞争机制，使各方在保证利润的情况下报出优惠合理的价格，杜绝议标。严格招标人人为压价让利和提出垫资施工等条件，标底的确定应该让双方都有利可图。
2. 施工阶段。施工单位要严格遵守设计规范，认真审核设计图纸，在图纸会审阶段把施工中可能会出现的问题解决掉，避免在施工过程中影响工程进度和质量，造成不必要的人力物力财力的浪费，杜绝返工现象。如果发生工程签证，也要要求签证必须客观准确，隐蔽工程还要标明隐蔽部位、项目和工艺要求等。在施工过程中要保留好所有的变更、签证等各类文字性文件，当发生索赔时作为证据。
施工阶段造价管理中还有一个重要内容就是对工程进度款支付的控制，无论使用哪一种方式支付，前提都应该是各项手续齐全、工程质量合格、验收等各项单据齐全、严格遵守所签订合同，对于有缺陷的工程坚决不予付款。
3. 竣工验收阶段。工程造价合理确定的一个重要依据就是工程竣工结算。竣工结算反映整个工程的实际投资，必须收集好工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等，同时还要注意所有材料的有效性，避免法律上的纠纷。为做好工程竣工结算，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。在工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。
参考文献：
[1]赵永军。建设工程招投标阶段造价控制的探讨[J]。 经营管理者,2011,(21)。
[2]张继和。 建设项目在施工阶段降低工程造价的几个小窍门——以湖南省吉首大学建设工程为例[J]。 科技信息,2011,(30)。
