浅议工程量清单招投标中的问题及对策之项目管理论文

　　摘要：2008年颁布的《建设工程工程量清单计价规范》要求全部使用国有资金投资的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。本文着重从工程量清单招投标的概念、优点、工作程序、目前存在的问题及对策等方面浅议建设工程工程量清单招投标的理论与实践，对于现阶段招投标工作具有现实的意义。
　　关键词：工程量清单论文、招投标论文、改进措施
　　一、工程量清单招投标的概念
　　工程量清单招投标是在建设工程施工招标阶段由招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单，然后由投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单，开列项目的综合单价与合计汇总价，并形成最终报价的招标投标方式。
　　三、工程量清单招投标的一般工作程序论文
　　（一）在招投标的准备阶段：编制工程量清单和招标控制价。工程量清单和招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制。工程量清单必须作为招标文件的组成部分。招标控制价是由招标人根据相关建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价。
　　（二）工程量清单作为招标文件的组成部分，随招标文件发送投标人。招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。
　　（三）投标人根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合合价、总报价等进行投标。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标将被拒绝论文。
　　（四）经评标确定中标人，在中标通知书发出之日起30天内，由发、承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定工程合同价款。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。发、承包双方应在合同条款中对《计价规范》（【条文】4.4.4）列明的事项进行约定；合同中没有约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，按《计价规范》执行。
　　四、当前工程量清单招投标中存在的问题
　　（一）工程设计深度不够
　　工程量清单编制的重要依据之一是工程设计文件，特别是设计施工图纸，它的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性。但有时设计单位由于主观或客观的原因，比如设计人员的业务水平问题，导致图纸设计不合理或不全面，甚至出现设计错误。有时如急需开工建设的政府投资工程，工期紧，导致设计单位设计的深度不够，根据这种图纸编制出的工程量清单势必出现错误或漏项，从而导致在工程结算中发生争议与纠纷。
　　（二）工程量清单编制质量不高。工程量清单由发包人编制，是《计价规范》赋予发包人的责任。目前普遍存在编制的工程量清单不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与《计价规范》的计算规则不相吻合的现象。工程量清单的编制是一项非常重要的基础工作，其质量高低、直接影响到建设项目的投资、投标人的投标报价、施工过程中的资金拨付以及最后的工程结算。工程量清单质量问题的存在，相关各方均站在各自的立场对工程量清单予以不同的理解，协调起来非常困难。
　　（三）招标文件完备性不够、合同不规范
　　招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键。在编写招标文件时应认真分析，尽量做到准确、周详，而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接相互补充。签订合同时要看招标文件的有关条款，避免出现自相矛盾。在合同专用条款里应尽量写详细些，特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款，还有清单工程量的增减达到一定幅度后是否需要调整单价，新增项目的价格如何确定等要写清楚。否则会出现投标单位先以低价中标然后再大幅度调增造价的被动局面。
　　（四）评标方法有待进一步完善论文。
　　1、经评审的最低投标价法的认定标准问题。实行工程量清单招标，一般都采用经评审的最低投标价法，以经评审的最低投标价中标为原则。其关键是如何解决对投标人企业成本的界定，不同投标人的企业成本差异非常大，在没有任何标准的情况下，由评标人员来判定各投标人的报价是否低于企业成本是不现实的。于是为了使招标工作顺利完成，稳妥保险起见，评标人员最后确定的中标往往就是最低报价，而不是经评审的最低投标价。这样就给各投标人一个深刻的印象，工程量清单就是最低报价中标。
　　2、评标中分析投标报价不够，片面选择最低报价的投标人中标。
　　工程量清单报价的优点在于清单项目、工程量一致。投标人只需根据招标人提供的工程量清单项目及工程量报每项的综合单价和相关的措施费、其他项目费及计算相应的税费，非常便于评标人员对各投标人的报价进行分析对比，但这项工作往往做得不够。一些评标人员往往迎合招标人心理，不对投标报价进行仔细的研究和公正客观的评判，仅仅对各投标人所报总价进行比较，片面评定最低价中标。
　　（五）施工企业对工程量清单招标理解不够。工程量清单招标从现状来看，计价的确定与企业的技术装备水平、管理水平、劳动生产企业消耗标准联系不大；企业还没有着手编制自己的企业定额；企业的投标部门与工程施工部门脱节，企业不注重资源的收集与整理。企业投标的市场竞争是一种价格竞争，而不是管理水平、综合实力的竞争。
　　五、工程量清单招投标的改进措施
　　1、进一步完善《计价规范》的内容，应不断完善《建设工程工程量清单计价规范》的细分项目，并制定相应的实施办法，使清单项目和工程建设各个阶段的细节紧密联系。对常用的项目进行补充修改，可以编制适合于《计价规范》的各专业的消耗量定额，制定出相应的规定来规范工程施工图的设计深度，满足工程量清单编制和计价的需要。
　　2、加大监管力度。加大政府监管力度，建立约束机制，增强造价咨询专业人员的责任心。清单计价的实行，使工程量清单成为招标文件的一部分。按照《计价规范》的要求，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的造价咨询人进行编制，因此要加强对招标文件编制的监督。招标监管部门要加强招标过程的监管力度，对招标过程中出现的违法违规问题，必须严肃查处。要严格对招标文件和合同条款的审查。
　　3、提高设计质量。工程设计图纸是编制工程量清单的关键，因此必须加强建设工程勘察设计质量的监督与管理，注重图纸会审，提高工程设计质量。使工程图纸内外所涉及到的问题在设计阶段得以解决，为进行工程量清单招投标打好基础，减少因图纸的错、漏、缺等现象导致计价失误的产生，避免建设单位在开工后进行不必要的设计变更以及可能由此产生的纠纷。
　　4、施工企业要尽快适应改革的需要。施工企业要建立自身的信息收集与反馈系统，逐步建立自己的企业定额。对每个施工项目都要认真地收集项目施工成本资料，一方面可以为投标做准备，另一方面企业可不断改进，提高竞争实力。
　　5、加强工程量清单计价的宣传和培训
　　要深入广泛地宣传工程量清单计价的指导思想、理论基础、编制原则和方法、编制内容，提高全社会的认知和熟悉程度。同时还要加强对工程造价咨询、招标代理、建设单位、建筑企业、招标投标监督机构相关专业的技术和管理人员进行工程量清单计价培训，使他们掌握工程量清单计价的理论和方法。
　　总之，在工程量清单招投标实施过程中难免会出现问题,可以制定相应的对策，并结合建设项目的具体实施情况以及当前市场的情况来加以解决。