摘要：随着工程造价管理改革工作的不断深化，特别是我国工程建设管理体制和建设市场监管等改革的要求，03规范在许多方面已不能适应新的形势的需要，为此国家推出了08版清单计价规范，新规范不是对老规范的简单修补，而是在继承的基础上在许多方面有所突破。
关键词：清单计价;管理
随着工程造价管理改革工作的不断深化，特别是我国工程建设管理体制和建设市场监管等改革的要求，03规范在许多方面已不能适应新的形势的需要，为此国家推出了08版清单计价规范，新规范不是对老规范的简单修补，而是在继承的基础上在许多方面有所突破。主要体现在以下几个方面：
1.体现并遵循了国家有关法律法规的要求。08规范充分考虑了在建筑法、合同法，招标投标法以及相关规章制度实施中的要求，在现有的法规框架下，补充和完善工程量清单计价规范的内容，如按照招标投标法近年来实施的情况，对规范适用范围，08规范中规定，全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程项目，必须采用工程量清单计价。与03规范相比，扩大了规范实施的范围和力度。在规范有关合同价款确定的内容中，也体现了合同法和高法对施工合同司法解释的精神。
2.总结了各地、各部门推行工程量清单改革的成果。在贯彻执行03规范中，各级工程造价管理机构结合工作需要，做了许多开创性的工作，积累了实践经验，规范修订中采纳了很多的这些好的经验和做法。如规范设置了招标控制价有关规定，对安全文明施工费和规费做了强制性的规定，将竣工结算和工程计价争议等内容纳入了规范。
3.08规范强化了工程实施阶段全过程计价行为的管理。与03规范相比，08规范增加了大量的与合同价和工程结算相关的内容。这也是总结了全国人大建筑法执法检查后，特别是大规模清理建设领域拖欠工程款采取的一系列措施，新规范中增加的内容从技术层面上来讲，将防止或避免出现虚假施工合同、工程款拖欠和工程结算难等现象。同时规范中新设置的内容或规定，是建立解决工程计价诸多问题长效机制的要求，规范作为参与建设各方计价行为的准则，对于规范建设市场的计价活动将产生长远的影响。
下面阐述一下03版清单计价规范与08版清单计价规范的主要异同：
1．03版清单计价规范与08版清单计价规范的相同
新旧规范均由下列六个部分组成
1.总则
2.术语
3.工程量清单编制
4.工程量清单计价
5.工程量清单计价表格
6.附录
2．03版清单计价规范与08版版清单计价规范的区别主要不同处如下：
旧规范主要在于规范招标投标的工程量清单计价行为；而新规范则规范了从招标投标至竣工结算的施工阶段全过程工程计价行为。
旧规范条文为45条，其中强制性条文为6条；而新规范条文则增加到137条，其中强制性条文为15条，同时增加实用性较强的“条文说明”。
旧规范侧重于体现招标投标的工程量清单计价要求，未能反映施工阶段各环节的相互关系和特点；而新规范首先对工程造价计价的共性予以规范，然后针对施工阶段不同环节的特点作出专门性规定，并使共性和个性有机结合，从而按照施工顺序承前启后，脉络贯通，形成规范工程造价计价行为的有机整体。
旧规范提出了企业自主定价，建立起由市场形成价格的制度，但缺乏政府监管机制，未能充分反映我国建设市场实际情况；而新规范建立起以人为本和政府有效监管机制，将安全文明施工费、规费和税金规定为不可竞争性费用，合理分配物价波动等风险，充分体现发、承包双方风险共担，避免招标人无限度转嫁风险，同时遏制承包人以牺牲雇员利益恶性低价竞争。
旧规范条文和表格只满足工程量清单计价，对全过程工程计价缺乏可操作性，措施项目难以适应当前形势的要求；而新规范注重计价难点，针对施工阶段各环节的计价特点和要求作了详尽的规定，完善了工程量清单计价表格，修订了部分措施项目，并将各专业工程措施项目调整至各专业工程的附录中。
条文对比
3．03版清单计价规范与08版版清单计价规范的区别不同处详述如下：
3.1“08规范”比“03规范”增加了规费清单和税金清单
3.1.1分部分项工程量清单编制。规费项目清单编制按照下列内容列项：
（1）工程排污费；
（2）工程定额测定费；
（3）社会保障费:包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费。
（4）住房公积金；
（5）危险作业意外伤害保险；
3.1.2分部分项工程量清单编制。税金项目清单应包括下列内容：
（1）营业税
（2）城市维护建设税
（3）教育附加税
3.1.3规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。
本条规定了规费和税金的计价原则。规费是政府和有关权利部门规定必须缴纳的费用。税金是国家按照税法预先的标准，强制地、无偿地要求纳税人缴纳的费用。它们是工程造价的组成部分，但是其费用内容和计取标准都不是发、承包人能自主确定的，更不是由市场竞争决定的。
3.2措施项目费清单
3.2.1措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。
投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%。建筑施工企业提取得安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减。
3.2.2措施项目应按照招标文件中提供的措施项目清单确定，采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量，并按“08规范”的规定确定综合单价；以“项”为单位的方式计价的，按“08规范”的规定计价，包括除规费、税金以外的全部费用。
“08规范”通用措施项目表
“03规范”通用措施项目表
3.2.3与“03规范”相比：
（1）将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为安全文明施工；
（2）增加了冬雨季施工，地上、地下设施，建筑物临时保护设施；
（3）将施工排水与施工降水分列；
（4）将混凝土、钢筋混凝土模板及支架与脚手架分别列于附录A等专业工程中。
3.3其他项目
3.3.1“08规范”分部分项工程量清单编制。其他项目清单按照下列内容列取。
1、暂列金额：
2、暂估价：包括材料暂估价、专业工程暂估价；
3、计日工；
4、总承包服务费：
3.3.2“03规范”分部分项工程量清单编制。其他项目清单按照下列内容列取。
1、预留金
2、材料购置费
3、总承包服务费
4、零星工作项目费
（1）人工
（2）材料
（3）机械
3.3.3与“03规范”相比：
1将“预留金”更名为“暂列金额”
2将“零星项目工作费”更名为“计日工”
3新增列“暂估价”
4对“总承包服务”从新定义
5取消了“材料购置费”，由“材料暂估价”取代
3.4分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。
一至九位应按附录的规定设置，十至十二应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，同一招标工程的项目编码不得重码。
本条与“03规范”相比，增加了“同一招标工程的项目编码不得重码”的规定，同时删去了“并应自001起顺序编制”的规定。
3.5补充项目清单编制规则
本条是新增项目。补充项目的编码由附录的顺序码与B和三位阿拉伯数字组成，并应从XB001起顺序编制，统一标段共从的项目不得重码。比如建筑工程的AB001、装饰工程BB001等
3.6分部分项工程量清单
其中：
3.6.1分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。
3.6.2分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。
升格为强制性条文。仍然保留为强制性条文。两条与“03规范”相比，都增加了“项目特征”。
3.7综合单价定义作了修改
完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。
与“03规范”相比，变化如下：
3.7.1将“完成工程量清单中一个规定计量单位的项目”表述为“完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目”，更为清晰。
3.7.2将“并考虑风险因素”表述为“一定范围内的风险费用”
3.7.3规费和税金等不可竞争的费用并不包括在内。
3.8增加了附录F
附录F为矿山工程工程量清单项目及计算规则，适用于矿山工程
3.9分部分项工程量清单编制，要求分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定。
3.9.1以“吨”为计量单位的应保留小数点三位，第四位小数四舍五入。
3.9.2以“立方米”、“平方米”、“米”、“千克”为计量单位的应保留小数点二位，第三位小数四舍五入。
3.9.3以“项”、“个”等为计量单位的应取整数
3.10采用工程量清单计价，建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。
建设工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。
“03规范”的规定，工程造价（建筑安装工程费）由直接费、间接费、利润和税金组成。
“03规范”主要表述的是建筑安装工程费用项目的组成，“08规范”的建筑安装工程造价要求的是建筑安装工程在工程交易和工程实施阶段工程造价的组价要求，包括索赔等，内容更全面、更具体。
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