摘 要:在项目建设各阶段中进行工程造价全过程控制采用的估算和合理的管理措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的限额以内，使投资控制目标能够实现，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益目的。
关键词：工程造价,工程变更,造价管理,造价控制
建设工程造价全过程控制包括决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算，这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系。因此只有依靠科学的估算方法和合理的管理措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，。使投资控制目标能够实现，保证每一阶段的造价都被控制在合理的范围，才能使投资控制目标能够实现，取得较好的投资效益。
一、 项目决策是决定工程造价的基础
工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最大，达到80%-90%。因此，决策阶段是决定工程造价的关键，直接影响着决策阶段之后各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学。
(一) 项目合理规模的确定
项目项目合理规模的确定就是要合理选择拟建项目的生产规模。生产规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下;生产规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足、产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。因此，项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价合理与否。
(二) 建设标准的确定
建设标准水平应从我国的经济水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能，合理确定。
二、 以设计阶段为重点的工程造价前期控制
工程造价控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据西方一些国家，设计费只相当于建设工程全部费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上，由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。因此，目前尤其应抓住设计这个关键阶段，重施工的同时重视设计，这样才能事半功倍，并有效地控制建设工程造价。
(一) 积极展开设计招标
积极展开设计招标是通过设计招标和方案竞选，择优选用设计单位和设计方案的重要方法，这是设计阶段控制工程造价的第一步。
建设单位首先可以就拟建工程的设计任务通过报刊、信息或其他媒介发布公告，吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选，以获得众多的设计方案;然后由专家评定小组采用科学的方法，按照经济、适用、美观的原则以及技术先进、功能全面、结构合理、安全适用、满足建设节能及环境要求，综合评定各设计方案优劣，从中选择最优的设计方案，或将各方案的可取之处重新组合，提出最佳方案。专家评价法有利于多种设计方案的比较与选择，能集思广益吸收众多设计方案的优点，使设计更完美，同时这种方法也有利于控制建设工程造价，因为选中的项目投资概算一般都能控制在投资者限定的投资范围内。
(二) 运用价值工程优化设计方案
同一个建设项目，不同的设计方案，就会产生不同的工程造价。设计人员参与价值工程，就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向，在明确功能的前提下，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，从中选出最合理的方案。这样既保证了用户所需功能的实现，又有效控制了工程造价。
(三) 积极推行限额设计
限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或称为一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时考虑经济支出，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计;经济管理人员及时进行造价，为设计人员提供信息，使设计小组内部形成有机整体，克服相互脱节现象，改变设计过程中不算帐、设计完成见分晓的现象，达到动态控制投资的目的。
三、 施工阶段的造价控制
工程项目批准新开工建设，项目即进入了施工阶段。施工安装活动应安装工程设计要求、施工合同条款及施工组织设计在保证工程质量、工期、成本及安全、环保等目标的前提下进行，达到竣工验收标准后，由施工单位移交给建设单位。
(一) 工程变更
由于工程建设的周期长、涉及的关系和关系复杂、受条件和客观因素的大，导致项目的实际情况与项目招投标时的情况相比会发生一些变化，所以应重点加强设计变更的管理。在施工过程中如果发生设计变更，将对施工进度产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更，如果必须对设计进行变更，应尽量提前，变更发生得越早损失越小，反之就越大，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的方法解决，使工程造价得到有效控制。
(二) 材料价格
加强材料、设备的采购供应，控制住材料价格。材料费用是构成工程造价的重要因素。据测算，一般建筑工程造价中材料费用占60%-70%左右，且呈上升趋势。由此可见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。为此，在保证材料合格的前提下，应努力争取最低价，及时掌握建材市场价格变化，制定材料价格的管理措施，建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息，对资金占用额大、采购较困难的大宗材料给予重点管理，使材料费用降到最低水平。提前做好材料供应计划，掌握市场行情，争取在材料价格波动的低谷时购进材料。
(三) 施工进度的网络计划管理
通过小段改进的网络计划，寻求最优方案，以求在计划执行过程中对计划进行有效的控制与监督，保证合理地使用人力、物力、财力，以最小的消耗取得最大的经济效果。在工程领域，网络计划技术的应用尤为广泛，称为“工程网络计划技术”网络图，它把施工过程中的各有关工作组成了一个有机的整体，能全面而明确地表达出各项工作开展的先后顺序和反映出各项工作之间的相互制约和相互依赖关系;能进行各种时间参数的计算;在名目繁多、错综复杂的计划中找出决定工程进度的关键工作，便于计划管理者集中力量抓主要矛盾，确保工期，避免盲目施工;能够从许多可行方案中，选出最优方案;在计划的执行过程中，某一工作由于某种原因推迟或者提前完成时，可以预见到它对整个计划的影响程度，而且能够根据变化的情况迅速进行调整，保证自始至终对计划进行有效的控制与监督;利用网络计划中反映出的各项工作时间储备，可以更好地调配人力、物力，以达到降低成本的目的。
四、 如何有效完善的控制工程变更和现场签证给预决算带来的影响
(一) 加强工程变更的管理
在工程建设项目施工过程中，发生工程变更是相当普遍的，工程变更的原因是多方面和多种多样的;有来自发包人对工程项目部分功能、用途、规模和标准的调整;有来自设计人对施工图的修改和完善以及对各专业之间相互矛盾的调整;有来自监理人在现场提出的有利于工程建设的变更;也有承包人从施工方案出发对设计提出的变更等等。无论哪方面提出的或何种原因引起的，工程一旦发生变更，对工程最后的预决算都会带来一定的影响。所以对工程变更进行科学有序的管理是施工过程中监理人的一项非常重要的工作。否则，将会造成资金浪费，埋下索赔隐患。
(二) 加强工程变更的预控
在施工准备阶段，工程变更尚未发生，对工程变更的预控，监理工程师一定要高度重视。要根据自己的工程管理经验和现行国家和地方有关法规规范并结合发包人、承包人与工程的具体情况，在发包人、承包人以及监理内部人员充分沟通的基础上，事先对可能发生工程变更的主要环节加以明确，并制定工程变更管理办法。
(三) 做好工程变更的收发登记
工程变更文件属于工程施工监理的重要文件，一定要严格收发文件，登记制度，特别是收发时间，因为时间问题往往引发工程预决算受到影响。
(四) 工程变更内容应在原施工图上注明
用醒目的标记在原施工图变更处标明变更指示编号，使工程变更无一遗漏地反映在图纸上，便于查阅图纸，也符合按图纸检查工程的习惯。
(五) 对工程变更的结果进行检查和验收
工程变更实施后，发包人、承包人、监理人和设计人要根据工程变更指示的要求，对变更的内容进行认真的检查和验收，确认工程变更内容已按要求完成，并达到了规定要求。监理工程师要对工程变更的工程量进行核实和签认，为工程变更结算提供依据。
(六) 把好现场签证关
现场签证是在施工现场由发包人、监理人和承包人共同签署的，用来证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它不包含在施工合同和图纸中，也不像实际变更文件有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生，具体内容不同，没有规律性，是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。
综上所述，若能事先制定详细的办法和制定进行预控，尽量减少工程变更，就能很好的保证工程最后预决算的控制，降低索赔的可能性。
五、 降低建设项目工程造价的有效途径
通过工程造价的控制与确定，相应形成投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价及竣工决算价。这些造价之间存在前者控制后者，后者补充前者的相互作用的关系。为了有效控制工程造价，因做好以下几方面工作：
(一) 控制层高在满足建筑功能的前提下，适当降低层高，会使工程造价降低。
有资料表明：层高每下降10㎝，工程造价降低1%左右，墙体材料科节约10%左右。强化结算管理控制造价对施工现场签证产生的变更，要认真检查是否符合变更规定与变更程序，提供的竣工资料是否正确，工程量清单是否与实际一致等等。无论甲方、乙方还是监理，都要认真执行合同，只能认可依据国家或地方有关规定所增加的工程投资否则，任何原因都不能作为增加工程造价的因素。在工程结算阶段严格控制工程造价，甲方与监理，要坚持实事求是，为加强竣工决算控制工程投资掌握主动权。
(二) 生产要素的控制生产要素是构成项目成本的最重要因素。
一是人工费约占工程造价的15%，控制好人工费，对成本控制能起到重要的作用。二是对材料费得控制。材料费在工程造价中约占70%是成本能否得到有效控制的重点，应该从以下几方面进行控制：⑴、采购单价，采取每月发布主材市场价的方法进行动态控制;⑵、对现场材料的数量和材质，进行严格验收;⑶、控制施工过程中的消耗也是个重要方面，只有加强了材料成本的控制才能真正控制工程项目成本。
(三) 有效控制工程变更和现场签证在工程项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效控制。
为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲、乙方的图纸会审，设计院的技术交底中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，一旦发生更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
(四) 做好材料采购做好采购是做好工程造价控制的有力保障，材料设备费用在工程成本中约占50%—70%的比重，是决定工程造价的重要因素。
⑴、招标采购。对于工程建设上所需的大项设备和大宗材料，要严格按照有关规定，实行招标采购。在实施过程中，要坚持“公开、公平、公正、安全保密”的原则。⑵、集中采购。对于部分使用数量大、通用性较强的材料，如钢筋、水泥等，遵循“量大价优”的市场规律和经销商“薄利多销”的思维方式，建设单位应在建材市场进行充分调研、取得第一手资料的基本上，通过“六比”，即比质量、比价格、比信誉、比实力、比服务，优种选优，科学合理确定供应商和合作伙伴。
结束语：
工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工决算的全过程。因此，为了合理确定和有效地控制工程造价，靠的不单单是某一部门的个别因素，而是需要各部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。综上所述，做好建设项目造价控制，就是在投资决策阶段，把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，今后要大力发展工程造价管理系统，建立完善快捷的信息服务系统，为工程造价的动态管理提供有力的技术支持。
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