摘要：本文主要根据预算的作用以及预算的几种不同模式——传统预算、改进预算、超越预算，剖析其各个模式下的职能冲突，进而依据分析结果，提出预算职能冲突下的协调措施。为企业的预算工作提供一定的帮助。
关键词：预算， 职能冲突，协调措施
一、预算的作用
预算是指企业或者是个人在一定的使其内的财务收入及支出状况，主要以货币的形式而表现出来。或而言之，预算就是企业经营的一个总体计划。但同时预算又不单单是对企业未来经营的预测，更是一个企业有计划是处理各种财务的预算。
预算对于企业而言就是一个定量计划，是用来帮助企业协调和控制该企业在一定的时期内的各种财务的收入及支配的。预算的编制是企业中各个部门以及各种利益都整合到一起的各方均同意的计划，其贯穿于企业经营的每一个环节，是每一个环节的操控中心。预算不仅支配着企业的运营，还是盈利的一个基础，企业会由于预算的存在而使营业额增加，利润也相对大幅提高。这是由于企业在编制预算的时候，总会以上一年度或者上一季度的业绩作为参考，在此基础上把增加利润作为预期目标而列入预算中，之后企业在经营的过程中会以编制好的预算表来展开工作，努力实现预算中制定的业务量，如此一来，预算也就发挥了它应有的作用。
二、预算的职能冲突
2.1传统预算的职能冲突
在传统的预算中，预算有多种功能，其包含企业计划、资源协调分配、业绩评比以及决策职能等等。如此多的功能会在不同的时间不同的地点使用，就难免会造成预算职能之间的冲突。
在企业中，预算都是由高层管理人员编制的，又是由几层工作人员去完成实现的，这就造成职能之间的冲突。企业的高层管理人员往往和几层工作人员没有太大的联系，也长期缺乏相关的知识和信息，以至于其在编制预算时，仅仅是从自身的角度出发，在制定预算目标时可能会严重偏离实际，造成目标过高或者过低。目标过高可能会使几层工作者认为此目标是不可能实现的，所以就放弃努力，目标过低会造成工作人员在完成预算后停止追求更高的目标。另外，传统预算的决策职能以及业绩评比和奖励措施会给决策者造成一定的负面影响，并且预算的长期决策能力会使企业不能够合理及时的根据市场的发展而更改其所走的路线。以至于市场会需要企业制定滚动预算以适应市场的发展，而滚动预算会给高层管理人员带来很多麻烦和不稳定感，造成管理人员在预算中玩数字游戏，不能够切切实实的为公司考虑。
2.2改进预算的职能冲突
改进预算既继承了传统预算里的优点，又弥补了其在某些方面的缺陷，譬如，改进预算将传统预算里没有的滚动预算以及作业成本法加入了里面。但是，改进预算对某些职能的改变也可能同时对预算里的其它职能产生不利的影响。
作业成本法是建立在流程分析智商的，它可以为高层管理人员提供准确的市场信息以及丰富的管理措施，但比较强调高层和基层人员的交流及沟通，这就决定着高层管理人员要将一定的决策权交于基层工作人员，如此一来，几层工作人员的权利会相应的增大，也同时能够掌握对成本以及专业知识的选择。但是，对于几层工作人员，其可能会利用职务之便在选择成本时加入自身的利益关系。所以，为了防止这种现象的发生，高层人员会阻碍对基层人员的授权，而后，不合理的作业流程就难以得到及时的解决。
2.3超越预算的职能冲突
超越预算与前两种预算最大的不同就是前两种预算的编制者都是高层管理人员，而超越预算完全将预算的制定工作交给了一线的工作人员。换而言之就是预算已经不完全算是预算，而是由基层工作人员根据市场发展以及社会动向适时的编制预算或者是及时的修改预算以适应市场需要。
将权利完全交于基层工作人员，有利也有弊。基层员工有了一定的权利就能够充分的利用其自身所具有的知识以及相应的信息，有利于企业的创新。但随着权利的下放，基层人员可能会根据自己的计划行事，虽然目的是为了企业的发展，但在一定程度上会导致企业成本的增加，最终与企业发展背道而驰。
三、职能冲突的协调措施
3.1合理定位预算职能
在实际工作管理当中预算往往没有体现其计划的本质，反而当作一种工具去管理工作中的各种经济问题，这样就会使其职能发生一系列的改变，从而引发职能上的冲突。根据单位组织上来看，预算的决策和控制是相互冲突的，在单方面的预算中是无法两全其美，使得两方面得到最大的实践，也就是说欲使两方面都得到最大限度的实现，只能是有两个不同的系统来完成。如果一定要使预算达到两方面的效果，那么预算只能是根据实际工作的需要来侧重其中一个方面。因此根据以上结论，预算应该在实际工作中体现其本质特征及要求。另外应该简化或者去除预算的控制作用职能，如此预算才会更加轻松从而变得灵活、运作方便快捷，成为正真意义上的经济计划手段，以免数字游戏的出现。
3.2简化预算流程
在预算过程中，传统的预算在灵活性不大，同时更重要的是传统预算的流程繁复琐碎，计划面面俱到，过于细致，导致传统意义上的预算的实效性不高，因此应该将预算的过程精简化，侧重某一个方面，将预算的重点放在企业实践的关键业务或者重点工程上，而不是大面积覆盖。同时，要强化预算目标，对预算的目标要有一定的约束力，不要拘泥于传统的会计逻辑，相反应该打破传统的预算流程，充分分析而不是笼统的猜测推断。传统的预算是以年度为周期的预算，本文认为应摒弃这种做法，应充分调动企业的能动性，利用现代信息技术，做到适时预算，以达到预算流程的精简化。
3.3企业组织协调冲突
在现当代的众多企业中是将众多管理控制体系孤立开来，这些系统分别作用于联系个体行为和各自的组织目标，这样的分离作用可能在预算中体现出错误的结果。例如，在预算过程中仅仅只是关注某一方面，这样的预算就会变得片面而缺乏灵活性，因此并不适用变化的信息和环境。只有将其各系统邮寄的结合起来，综合性的分析与研究，从组织层面充分考虑各个系统之间的关系，适应不断变化的竞争环境，这样的使预算才是成真正意义上的预算。
结语
预算是企业为谋求发展而制定的经营计划，其控制着企业的一切贸易活动。因此，合理的制定适合本单位的预算是企业发展的先决条件。本文主要在预算编制上可能产生的一些职能冲突提供了一些解决措施，希望对企业的发展有一定的帮助。
参考文献
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