摘要：在施工阶段主要是以中标价为依据来控制施工过程中的工程投资，按照造价控制过程的特点，在这一阶段节约投资的可能性己经很小，但浪费投资或增加投资的可能性却很大，因而我们也要对施工阶段投资控制给予足够的重视。在施工过程中仅靠控制工程款的支付是不够的，而应根据施工阶段复杂多变的特点，从经济、技术、合同、信息等方面采用控制措施。
关键词：造价控制,施工成本,管理
一、招投标过程中的造价控制
采取工程招投标这一经济手段，通过投标竞争来择优选定承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。为此，我们必须做好招标过程中影响工程造价的以下几方面工作：
1、招标形式：
应该说，唯有公开招标方式才更有可能真正做到公开、公正、公平，使工程造价得到有效控制，邀请招标一般只适用于国家投资的特殊项目和非国营经济投资的项目。
但若在招标工作的其它细节上未能处理好，同样可能引起工程造价的失控。例如，借着公开招标的名义，在投标评标时未将各投标单位的报价高低作为评标的主要依据，而是过分地追求投标单位技术标的编写水平，在造价上搞所谓的费率招标、实际上是对项目进行按实结算。
2011年12月20日实施的《中华人民共和国招标投标法实施条例》已对公开招标的程序和注意问题进行了更细致的规定，有效减少了公开招标过程中原来存在的问题，当然在实施过程中肯定会有未发现或新出现的问题还有待我们进一步解决。
2、报价方法
报价方法一般分为综合单价法和工料单价法。建筑工程不像政府采购项目那样数量质量参数明了，存在很多由于设计不到位、施工中变更等不可预见因素，使工程竣工后产生工程量增减而须作造价调整。这种调整有时由于双方在事前未讲妥，事后往往对发生的费用有所异议。综合单价法的优点是当工程量发生变更时，易于查对，能够反映施工企业的技术能力、工程管理能力，而且工程量的偏差由招标单位负责，单价由投标单位负责，有效的分清各自责任，因此综合单价法将在今后得到大规模的普及和推广。
2、评标时招标控制价的参与力度
通常认为，招标控制价是建设单位对招标项目所需费用的自我测算价或控制值，也是建设单位对招标项目造价的最大期望值;按照现行《建设工程工程量清单计价规范》规定，投标单位的投标报价不能超过招标控制价规定，将招标控制价的作用放到一个合适的地位，既不拔高到原来标底的地位又能作为投标依据，一方面杜绝了泄漏标底的事情，另一方面使得投标单位能充分考虑自身能力合理报价。
4、询标
在正式确定中标单位之前，一般都对得分最高的一、二家潜在中标单位的标函进行质询，意在对投标函中有意或无意的不明和笔误之处作进一步明确或纠正。尤其是当投标单位对定额套用的错项、对工料机市场价格不熟悉而引起的失误、对其他规避招标文件有关要求的投机取巧行为进行剖析，以确保建设单位和潜在中标单位各方的利益都不受损害。因此，从公平和公正的立场出发，为了将来双方的利益都得到保证，询标工作应做得尽可能的仔细一些。
二、合同管理阶段的造价控制
由于工程合同周期长，工程价值量大，工程变更、干扰事件多，合同管理是工程项目全过程造价管理的核心和提高管理水平、经济效益的关键。工程合同管理工作贯穿于工程实施的全过程和各个方面，合同必须遵守公平合理的原则，从而实现合同管理的目标。
1、充分重视合同签订工作，使合同公平合理可实施
合同条款中语言应周密、详实，不能给予模棱两可的解释。合同条款中应明确双方权利、义务和责任。在签订过程中，既要按招标文件中的承诺办事，又要对招标文件和设计中不明确不具体的内容，本着平等互惠的原则，通过谈判，争取到合理解决的合同条款。预测在施工过程中可能索赔和反索赔的因素，对在何种情况下可以避免责任的条款应研究透彻，并在条款中明确，力求在合同中限制风险和转化风险;尽量避免在合同中出现发展商“开脱责任条款’，对发展商指定的分包项目应明确双方职责，以此约束其违约行为;在合同中加进不可预见因素条款和双方约束条款;总之在合同中应为今后索赔建立理论根据。
2、签订合理周密的专业分包合同和劳务分包合同
工程成本的确定，最终通过合同形式来实现签订专业分包和劳务分包合同时，要进行竞争承包，以调动项目最基层的积极性。在签订合同时要考虑全面、细致，选择合适的、信誉好的分包单位，既能确保专业分包和劳务分包能保质保量的完成，又能有效控制造价。
三、实施过程的成本控制与管理
1、做好施工项目的经济核算工作
所谓的施工项目经济核算是指对施工中发生的物化劳动(人工、机械、材料)及活化劳动消耗量进行分析研究，发现存在的问题，寻求解决的方法，挖掘内部潜力，提高施工项目管理水平，以较少的劳动消耗和资金占用取得较佳的经济效益。
2、编制施工成本计划
根据项目部与企业签定的内部承包合同，项目部经济核算结果，施工组织设计、机械设备及利用情况，工程所需材料消耗及劳动效率情况，以往类似工程实际执行情况和有关经济指标、完成情况的分析资料等，项目经理组织有关技术人员在充分理解本工程的特点、重点、难点后，研究制定合理可行的降低工程成本的具体措施，并预测采取这些措施后取得的经济效果，以制定降低成本的目标，并不断测算调整，编制出本工程项目的成本计划，并将其细化分解到分部分项工程上去，从而落实经济责任，权力、利益具体化。在具体施工实施过程中，不断将实际成本与计划成本相比较，考核工程项目成本计划的执行和完成情况是否与预期目标有偏差，及时调整修正成本指标。
3、施工成本控制与管理
在做好项目经济核算工作及制定出成本计划基础上，采用科学的管理方法来达到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与变化发展趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。造成偏差原因主要有：人工成本偏差、材料成本偏差、机械成本偏差、施工管理偏差，因此要尽量减少目标偏差，偏差越少，控制管理的效果越好。
4、 施工环境的管理与控制
环境对工程成本的影响是复杂而多变的，我们应该根据工程的特点和具体条件，对影响工程成本的环境因素严格控制。比如，对劳动环境，项目经理部门应该合理的布置施工平面图，让工人在和谐、安全、安定的环境下施工，充分做到文明施工;对项目外界环境，项目组织部门应很好地与外界各方面协调，尽量减少各种扯皮、纠纷事件的发生。
5、把好施工过程中的管理关
工程设计确定以后，能否控制好工程造价最重要的是看施工过程及其效果如何。物别是对施工单位来讲，加强施工过程的全面管理，不仅是对造价的控制，也是确保工程质量取得一定经济效益的手段。我们要用科学合理、先进实用的技术措施、组织措施、经济措施，确保工程三大目标统一实现，必须找到一个质量成本、工期成本都最低的理想点。
拖延工期时间越长，管理费、工人费等各种费用支出就越大。合理组织施工，正确安排施工工序是保证工期的重要条件。加强施工现场的组织协调，把大型机械和中小型机械，把机械化和半机械化结合起来，合理确定材料、机械、资金及劳动力等最佳组合方式，搞好物资的合理调运，就可以避免不必要的重复工作，节省人力、物耗、降低成本。
做到不准随意变更批准图纸，不准随意提高设计标准。即使是必须进行的变更，也要严格按程序进行，避免发生工程管理人员只管签证，不管算帐的问题，造成投资失控的严重后果。
四、把好材料价格关
在工程建设项目投资中，工程材料费一般占总投资的50%以上。因此，工程材料价格的高低直接影响工程造价的大小。目前，工程材料价格已基本形成由市场调节的格局，对市场上的材料货比三家：比价格、比运输、比服务、比信誉、比质量，注意长远利益和综合利益，降低材料价格。因此，必须按市场变化规律，对材料价格实行动态管理。
五、加强施工索赔的管理
造价管理人员应熟悉合同规定，善于抓住索赔机会，维护施工企业的合法权益。承包商不一定期望每一个索赔均获成功，但不应放弃任何一个索赔机会。加强索赔管理是获得经济效益的主要途径之一。收集施工中保存的各种与合同有关资料，如施工日记、来往信函、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等，为索赔提供详尽的证明材料。利用发展商变更设计图纸，增减工作量等时机，在补充合同中争取主动，必要时，可进行索赔，以拓宽利益空间。
六、竣工决算阶段的造价控制
1、竣工验收资料的准备
合同条款对工程竣工验收有十分明确的界定，以完工交付验收截止期作为衡量工期履约与违约的基本原则。因此，要做好工程验收资料的收集、整理、汇总，尤其应明确各分包单位提交阶段性竣工资料名称、数量和时间，并进行分析、归档，以确保完工交付竣工资料的完整性、可靠性。
2 、加强竣工决算管理
在竣工决算阶段，项目部有关施工、材料部门必须积极配合预算部门，将有关资料汇总、递交至预算部门，预算部门将中标预算、材料实耗清单、人工费发生额进行分析、比较，查寻决算的漏项，以确保决算的正确性、完整性;与此同时，将合同规定的“开口”项目作为增加决算收入的重要方面。一般来说普通项目必须受定额的制约，很少有灵活伸缩的余地，而“开口”项目的取费则有较大的潜力，对一些定额缺项的项目，可参照相近定额，进行换算，在换算过程中，可根据已签证的施工工艺(方法)，充分发挥自己的业务技能，提出合理的换算依据，以弥补原有定额偏低的缺陷。
总之，工程造价控制的根本目的，就是向成本要效益。因为工程项目的效益，是企业生存和发展的物质基础和经营目的;是企业经营管理的着眼点和落脚点。在建筑市场竟争日趋激烈中，只有通过行政、经济、技术等手段控制成本，以最低的投入获得最高的效益，才能在市场竟争中独占鳌头。
施工阶段工程造价的确定和控制，我们应以发展的眼光不断学习不断改进，遵循客观规律和价值规律，借鉴并吸收国外先进的经验技术，以促进我国建筑业走向可持续健康发展的轨道。
