加强签证管理 降低工程造价

　　摘要：本文主要介绍了工程中加强签证管理、降低工程造价的重要性和意义，指出工程签证中普遍存在的问题，提出了解决问题的方法，为工程建设单位的签证管理提供了参考性意见。
　　关键词：签证、造价、主要问题、加强管理、措施
　　0引言
　　本文分析了在工程实施的过程中，发生工程签证的几种形式与存在的主要问题，以及如何避免过多的发生工程签证，尽量公平、公正、合理地维护业主与开发商的利益等几个问题，对合理降低工程造价具有指导性作用。
　　1正确认识工程签证管理的重要性
　　工程签证是合同双方在履行施工承包合同过程中，按照合同约定或经协商一致，对施工过程中发生的各种费用、工期顺延、经济索赔等所达成的意思表示一致的补充协议，是项目最终结算时增减工程造价的凭据，也是建设工程全过程造价管理的主要组成部分。
　　由于建设工程项目投资大、工期长、涉及众多的当事人，在建设过程中不可预见的因素多，存在着诸多风险，加上目前由于建筑市场“僧多粥少”，使得建筑市场竞争异常激烈，一些承包商为了承揽到工程，不惜一切代价或不择一切手段，随意做出不合理的承诺，盲目采用垫资、压低报价、串标、围标等方式谋取中标，待工程中标后，往往采用假变更、假签证、假协议的方式弥补投标压低价的损失，易使业主陷入承包商的陷阱。据有关统计表明，国际工程承包合同结算中，通过签证所增加的造价占整个工程造价的5%左右，而在国内有的地区工程签证所增加的造价居然达到工程总造价的27%。可见，重视施工中的阶段控制，加强施工过程中的签证管理，是提高业主投资效益的一条重要途径。
　　2目前签证存在的主要问题
　　2.1时间性、准确性差
　　时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。这就要求各方代表就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续，但是有的业主现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至于在结算审计过程中还在补办签证手续。这样只可能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，在结算过程和审计过程中双方代表争吵扯皮。
　　2.2用词模棱两可、操作性差
　　操作性差是指签证单中的资料记载不详，含糊不清，模棱两可，计算费用的依据不足，无法计算应发生的费用，俗称操作性差。
　　2.2.1计算依据不足。如签证单描述：挖运土石方150立方米，是土方？还是石方？或者是土方、石方各占多少？人工挖土还是机械挖土？挖出的土石方怎么处理？运距是多少？均没说清楚。
　　2.2.2叙述不详细。如签证单描述：基础施工抽水台班费350元，其水泵型号、规格、数量、用了多少台班均没交代清楚，这笔费用是不是合理合法存在着疑问。
　　2.3签证提高施工用材档次
　　未经设计人员同意而签证提高用料要求，造成业主不必要的投资。如某工程施工要求基坑用素土回填，但现场签证却采用砂砾石回填，按送审结算计算，仅此项签证就比用素土回填增加工程造价约15万多元。出现类似签证的情况确实不少，值得深思。在满足设计要求、使用功能的前提下，工程用料并非越贵越好，还应考虑成本，顾及业主利益。
　　2.4涂改签证资料
　　签证资料的原件缺乏保管，签证记录不完整。签证资料的原件由承包商保管，而业主却没有签证资料底稿，结果承包商为了追求利益的最大化，擅自做主涂改原始签证资料。一旦发现签证有疑问时，也无据可查。
　　2.5存在虚假签证
　　由于个别业主代表素质低下，导致施工方与现场业主代表沆瀣一气，施工方在签证时存在一些虚假签证，如以少签多、巧立名目、无中生有。业主代表为了个人眼前利益违规签字，导致签证增多，最后增加了工程造价。
　　3具体对策与措施
　　在工程造价全过程管理中，现场经济签证不可避免，必然存在着“三超”的隐患，因此，加强现场签证管理，控制“源头”，堵塞“漏洞”，把现场签证费用降低到最低限度，使业主的每一项投资发挥最大效益。
　　3.1业主代表素质要求
　　3.1.1具有良好的思想品质和高尚的职业道德修养，并具有较强的法律意识，这是当好业主代表的前提。建设工程施工合同条件赋予业主代表进行现场签证的权力，是保证业主代表顺利开展工作，确保工程项目三大目标最终实现的重要条件。作为业主代表，要热爱本职工作，忠于职守，认真负责，具有对工程建设的高度责任感和强烈的事业心，要模范地遵守国家和地方的各种法律、法规和规定，应在合同条款规定的范围内，正确利用手中的权力，努力维护业主自身的利益，确保投资总目标的顺利实现，同时也应公平、公正、合理地对待承包商。
　　3.1.2具有一定的合同管理和经济管理知识，这是当好业主代表的必备条件。任何一个工程项目的实现都是业主的一项投资的实现，业主代表是代表业主履行承包合同，因此要求其熟悉《合同法》和《招标投标法》及工程建设的相关法律、法规的内容，具有工程建设合同管理方面的经验，具备预算定额的初步知识。
　　3.2尽量减少设计变更
　　设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行。其次认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。
　　参考文献：
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