浅析学校固定资产的管理

　　摘要：学校固定资产是学校建设和发展的基本条件和重要的物资保障，是国有资产的重要组成部分，其管理不仅是学校财务管理的重要内容，也是加强国有资产管理、防止国有资产流失的重要环节。因此，加强固定资产管理，提高经济效益，推进固定资产管理现代化进程，对促进学校教育事业的发展具有十分重要的意义。
　　关键词：学校；固定资产；管理
　　
　　随着我国科教兴国战略的实施，国家加大了对教育事业的投入力度，特别是先进教学设备类固定资产投入大幅度增加，无论数量还是总价值方面都是大幅度增长。固定资产是学校事业发展的物资保障，它的管理水平高低，利用程度如何，直接关系着教育事业的发展，因此，加强固定资产管理，提高固定资产的使用效率，防止国有资产流失，促进资产合理、有效使用已成为当务之急。
　　一、学校固定资产管理现状
　　1、管理意识淡薄，管理职责不清。
　　学校的固定资产主要通过国家财政投资建设而成，长期无偿使用，导致管理意识淡薄，使人们形成了“重使用，轻管理”的观念，养成了“用时就买，用完不管”的不良习惯，由于管理职责不清，管理制度不完善，重复购置的现象时有发生，造成了不应有的浪费。
　　由于管理机构设置的问题，学校普遍存在着固定资产价值(财务)管理与实物(使用单位)管理严重脱节。一般情况下，学校固定资产实物管理由使用单位使用单位负责，而财务部门仅管固定资产总账，资产管理部门、财务部门各行其是，工作脱节。管理体制问题导致职能交叉、分工不明，导致制定制度、开展监督等固定资产管理工作“谁都负责，谁都不负责”。可以说，体制不顺是学校固定资产管理弱化的一个根本问题。
　　2、家底不清，账实不符。
　　固定资产存量不清、账实不符，“有账无物”，“有物无账”的现象是学校固定资产账务管理中存在的一个严重问题。许多固定资产以账外资产的形式存在。具体表现为：一是捐赠资产不入账。由于全社会重视教育事业，捐赠资产越来越多，但是由于历史原因单据不齐而没有及时办理入账手续，使得帐外资产存在；二是学校固定资产报废随意性大，对于资产报废、报损、处置等审批手续不健全，使得“有账无物”的现象比较普遍；三是由于学校人员的调动，没有及时办理相应的移交手续，致使学校的资产流失和账目不清。
　　3、管理人员专业素质较低，管理水平低下。
　　目前许多学校固定资产专职管理人员的数量非常少，一般都是总务后勤部门和教师兼管,缺乏统一归口的强有力的管理协调机构，使资产管理工作交叉重复，部门之间遇到问题相互推诿。而且人员设置不稳定，变动大。即变是安排专职管理人员，也是安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、文化层次较低的人员，而且管理人员上岗前也很少经过专业学习和定期培训，其接受新知识、新技术的能力较差，工作效率低，不能有效地利用信息时代的工具，管理起来难度较大。另外，运用固定资产软件对固定资产实行管理的学校更是少之又少，不能对固定资产实行现代化管理。
　　4、闲置浪费严重，使用效率低下，存在固定资产流失现象。
　　由于管理不善，加之学校对固定资产的购置盲目求全、求新，结果造成一方面价值不菲的设施设备长期闲置，甚至很快被沉淀下来，固定资产的有用性得不到保证，使用率极低，没有发挥它们的正常使用效能，另一方面，一部分资产改变了用途，私自对外出租、出借学校的房屋、仪器设备等进行经营活动。而且不按规定办理固定资产出租、出借、转让手续，甚至也不收取使用费用，使得固定资产被经营单位无偿占有和使用，学校资产投入得不到合理的补偿，国家税收白白流失。
　　另外，由于长期受计划经济体制的影响，学校“官本位”思想严重，从而造成校方管理人员挪用和侵占学校固定资产。由于固定资产的借用和归还环节把关不严，管理人员没能及时追还，使固定资产长期挪为私用或被永久侵占，或变相挪用和侵占，而相关人员却无力或不能积极行使追索，这些都是造成固定资本流失的原因。
　　二、加强学校固定资产管理的措施
　　1、提高认识，加强领导，完善制度
　　加强固定资产管理，必须完善固定资产管理机制，用制度进行管理。首先，学校领导应重视，充分意识到管理好固定资产的重要性和必要性。二是要实行校领导全面负责制，分管领导主要负责制，管理者和使用者直接负责制，将责任落实到具体部门和有关个人，明确相关责任人的责任范围，实施定期或不定期的资产清查制度，防止国有资产流失。
　　2、完善管理体制，防止固定资产流失。
　　建立有权威性、独立性的资产管理机构——资产运营管理中心，监管学校的各类资产。同时，建立固定资产请购制度，固定资产采购必须事前申请预算，经有关部门批准后，纳入政府采购范围；其次，引进工业企业固定资产验收保管制度，严格把握采购、验收、入库、使用关口。使用过程中，必须指定专人负责管理，使用者、保管者要明确责任范围，将责任细化，落实到部门直至个人，要实行设备定号、保管定人及管理定户，加强对固定资产的保管、保养。对固定资产的处理、报损应严格按规定程序进行审批；定期做好固定资产的清查、核对工作，明确处罚措施，做到账账、账实、账证相符。
　　3、配备稳定且具有一定专业水平的管理人员，提高固定资产管理水平。
　　学校应该配备一支稳定、责任心强、有一定管理经验及专业知识的固定资产管理队伍，减少管理人员的流动，加强对管理人员的技术及相关知识的培训，并应适时组织资产管理人员不断进行业务学习，采用多种形式加强相关人员培训。引进固定资产管理软件系统，提高固定资产管理水平。
　　4、加强对固定资产管理的审计监督。
　　（1）加强对固定资产配置预算的审计，实行事前监督。
　　要根据学校发展的长远规划，以及当前教学工作的需要，做好固定资产配置的论证，力求配置决策具有技术上的先进性和科学性、经济上的合理性和可行性；使用上的实用性和可操作性，努力降低资产的购置成本。这样才有利于学校统筹规划，提高配置效益。
　　（2）加强对固定资产购置、使用全过程的审计监督。
　　建立健全固定资产购置的申请和审批制度。学校各部门需添置固定资产，要根据教学科研等计划提出固定资产购置申请，经有关部门审核，报学校主管领导批准后方可购置。坚持实行固定资产招标采购制度，扩大采购选择面，减少人为因素的干扰，增加透明度，杜绝暗箱操作，防止采购中的各种腐败行为。定期或不定期地对固定资产的使用情况进行检查，发现使用中存在的问题，及时予以纠正，确保国有资产的安全和完整。
　　（3）加强对固定资产处置过程的审计监督。
　　学校要建立和完善公开透明的固定资产处置制度，规范处置程序。对于出售以及对外投资的固定资产，要做好技术鉴定和资产评估，合理确定转让或投资价值，防止固定资产处置过程中的不法行为；对报废清理的固定资产，要严格履行报批手续，合理估计残余价值，确保变价收入及时入账，防止国有资产流失。
　　5、建立固定资产电子档案，对固定资产进行信息化、科学化管理。
　　随着信息化的进步和发展，对学校固定资产实施信息化管理也是必然的趋势。建立详细的固定资产电子档案便于相关人员随时了解本单位固定资产的增减状况，使管理和监督工作进一步深化，实现了信息共享。实行电算化进行管理，还可以更全面详细地反映资产信息，快速查阅各种固定资产价格、现存情况、使用状态等，使固定资产的管理取得事半功倍的效果，满足管理者的需要。
　　在国家加大力度发展教育事业之际，加强学校固定资产的管理已成为当务之急。学校固定资产的管理不但是一项系统工程，更是一项长期而又艰巨细致的工作，我们必须提高认识，积极行动，建立起一套科学的、行之有效的管理、运行、监督机制，保证学校固定资产的安全完整，防止学校国有资产流失，确保国有资产保值、增值，促进学校国有资产的合理有效使用，提高国有资产使用中的经济效益，加快教育事业发展。
　　
　　参考文献：
　　1、陈卫红.事业单位固定资产如何管理.会计师论坛（辽宁省会计学会编）2005.(6)
　　2、王俊懿、郑岚.强化高校固定资产管理之我见.事业财会.2005.(6)