摘 要：本文通过对甘肃碳排放现状进行分析，指出了制约甘肃低碳经济发展的问题因素，并进一步探索出甘肃低碳经济的发展路径。甘肃应通过进一步完善行政干预制度、健全碳排放法律制度，积极调整工业内部结构和不断优化工业能源消费结构来推进低碳工业的发展。
关键词：低碳经济 碳排放 能源消费
1 甘肃经济和碳排放发展现状
1.1 甘肃经济发展现状甘肃是我国西部地区经济发展比较落后的省份，经济规模在全国排后面，1985年～2014年，甘肃GDP总量由123.39亿元增加到 6835.27亿元。甘肃作为我国老工业基地之一，在国民经济中工业占主导地位，2010年～2014年，第二产业一直维持在40%以上的水平。近年来，甘肃工业保持高速增长，工业在拉动全省经济增长方面起到了显著作用。2015年，甘肃规模以上工业企业实现工业总产值 7143.1亿元，是2010年的1.5倍，年均增长7.8%。目前，甘肃工业发展仍以重工业为主，2010年～2015年，甘肃规模以上重工业增加值所占比重呈下降趋势，但是重工业增加值所占比重仍保持在80%以上，远远高于同期的全国水平。随着甘肃工业结构的不断调整和优化升级，高耗能行业所占比重有所下降。2015年，甘肃省六大高耗能行业共完成工业增加值720.6亿元，占全省规模以上工业总量的 43.4%，较2010年下降11.8个百分点。2014年以来，甘肃第三产业发展迅速，所占比重首次超过第二产业，在甘肃经济中占据主导地位，2015年第三产业占比达到49.2%，远远超过第二产业36.7%。可见，甘肃国民经济总体保持健康发展，运行态势良好。
1.2 碳排放现状在甘肃国民经济体系中，工业部门一直占据主导地位，由工业部门产生的碳排放也是甘肃碳排放的主要来源。近年来，甘肃的能源消费总量持续攀升，甘肃省的能源消费总量2001年只有3068万吨标煤，2002年有所减少，随后一直上升，到2015年已达到7522.85 万吨标煤，在甘肃省能源消费结构中，煤炭一直占据着主导地位，除1985年以外始终维持在60%以上，但是随着甘肃省积极发展清洁能源和可再生能源，使可再生能源比重不断上升，促进了甘肃省能源消费结构的优化。甘肃省的工业结构和能源消费导致碳排放量大幅增长，甘肃工业部门的碳排放由2004年的2946.37万吨上升到2013年的5295.95万吨，总量增加2349.58万吨，年均增长6.73%;从碳排放结构来看，甘肃碳排放结构始终保持以煤炭、原油和其他能源为主，其中，由煤炭导致的工业碳排放所占比重不断上升， 2013年，由煤炭、原油和焦炭引起的工业碳排放量占工业碳排放总量的99.19%，以煤、石油为主的甘肃能源消费结构和碳排放结构在短时间内很难改变。从行业部门来看，甘肃工业碳排放主要来源于石油、炼焦及核燃料加工业，电力、热力的生产和供应以及黑色金属冶炼及延压加工业三大行业，2004年～2013年三大行业部门产生的碳排放比重占工业碳排放比重始终维持在75%以上。2013 年，三大行业产生的碳排放总量高达4089.36万吨。
2 制约甘肃低碳经济发展的原因
2.1 粗放型的工业发展方式制约着低碳经济的发展一是工业粗放型发展。过去，甘肃能源资源较丰富，工业产业多为资源密集型，工业能源以煤炭为主，导致环境污染和碳排放量上升，形成粗放型的工业发展模式。加上政府倾向于经济发展成效，不重视资源效率和环境质量，导致企业以更高的资源能源投入获得市场竞争的优势地位，甘肃省历来是我国经济落后的省份，技术创新和投入不足，导致工业和能源利用效率低下，形成了能耗消耗高、工业污染大、经济效率低的粗放型经济发展模式。这种发展模式不仅造成了甘肃工业总量偏小，经济发展落后，而且造成了资源能源生产的不可持续性，污染了环境。
二是第二产业各部门发展不平衡。由于历史原因，甘肃第二产业中重工业比重过高，资源型工业超前发展，轻工业发展严重滞后。此外，由于地理位置、历史条件等因素，改革开放后，甘肃在很大程度上成为全国的资源、能源和原材料供应基地，甘肃重工业主要集中在石化、有色、冶金等传统产业中，轻工业中的纺织、电子、医药等高新技术产业比重较低。导致甘肃经济发展结构性矛盾突出，这种不合理的第二产业结构，制约了甘肃低碳工业的发展。
2.2 甘肃能源消费结构不合理，煤炭比例高长期以来，甘肃省能源结构中煤炭占比过高，煤炭等能源利用效率低下，经济效益差，特别是高能耗行业经济效益差。煤炭为主要的能源品种对全省经济社会的发展起到了积极的推动作用，但同时也导致能源使用效率偏低、碳排放过高。能源结构长期以煤炭为主体，不仅因为甘肃省资源禀赋中煤炭能源丰富，而且说明甘肃可再生能源发展起步晚、程度低，风能等可再生能源核心技术水平低下，使可再生能源的开发和利用的步伐缓慢。这导致传统化石能源在能源系统中的主体地位不断加强，使甘肃能源结构呈现出 “煤炭独尊”的局面，当前过高的使用煤炭资源导致能源利用效率明显偏低。
3 促进甘肃省低碳经济发展的路径
3.1 加大政府支持，建立健全低碳经济的法律法规发展低碳经济需要各级政府的大力支持，政府应改变过去重经济、轻环境的思想，通过经济刺激和环境激励等一系列的政策措施，引导企业走向新型工业化发展道路，引导大众重视环境保护，从而减少甘肃省的碳排放量。具体来讲，对于发展可再生能源的企业或个人，政府要积极鼓励和扶持，同时给予适当的财政补贴，以保护可再生能源生产者的积极性。对于高能耗、高污染型的生产企业，政府要通过低碳经济方面的制度法规，引导企业工业转型和结构调整，政府可在老旧设备更新和所得税等方面鼓励这些企业积极发展低碳经济，同时在企业人员培训方面给予支持，促进甘肃低碳工业的发展。同时，应建立健全低碳经济的法律法规，甘肃低碳经济发展在全国起步较晚，现有的法律法规很难保障低碳经济的顺利运行，因此，甘肃应借鉴国内外低碳经济方面成熟的法律法规，结合自己的省情，在碳排放、卫生、环保等领域协调制定相关的法律法规，约束企业及个人的碳排放过高的行为，使得甘肃低碳经济在法规和制度层面得到保障。
3.2 积极调整工业结构，加大技术的投入在甘肃工业体系中，对单位GDP耗能量大、碳排放量高的产业，应该限制其发展;同时，鼓励发展那些碳排放量小的行业，大力发展低碳模式企业;注重培育甘肃省的战略性产业和高新技术产业，可依据甘肃具有风能资源的优势，建立节能环保产业，加大新能源材料的开发、鼓励电子信息产业发展，促进产学研结合，实现甘肃工业技术密集型转型，使新能源产业和新型技术密集型产业成为拉动甘肃省经济发展的动力，从而达到降低高能耗产业和高污染产业在甘肃经济发展中所占的比重，在推动甘肃低碳工业发展的同时，还应积极开展低碳工业的综合实践，建立典型低碳产业示范园区，促进低碳技术的应用，加大低碳技术的创新能力，带动低碳工业的发展。首先应该在化工、冶金等重工业领域进行试点，只要这些行业取得进展，甘肃的碳排放量就会大大降低，还可以带动其他工业领域低碳技术的应用，推动甘肃省低碳工业发展。
参考文献
[1] 宋德勇,卢忠宝.我国发展低碳经济的政策工具创新[J].华中科技大学学报(社会科学版),2009(23).
[2] 王可强.基于低碳经济的产业结构优化研究[D].吉林大学, 2012.
《甘肃低碳经济发展的路径探索》来源：《中国商论》，作者：石红莲，赵越。
