本文选自省级期刊《新经济》，《新经济》省级经济期刊由广东省社会科学院主管，广东省社会科学院港澳研究中心主办。国际标准刊号：ISSN： 1009-8461，国内统一刊号：CN：44-1474/F 知网 、万方数据库、维普网全文收录
摘要：国民经济评价是项目经济评价的核心组成部分，能够正确反映项目对社会经济的净贡献、为政府合理配置资源及政府审批或核准项目提供重要依据。因此，掌握国民经济评价方法显得尤其重要。
关键词：国民经济评价,影子价格,效益,费用
一、问题的提出
一直以来，从国家经济发展和社会利益角度出发，在经济计划中始终面临着一个基本的经济课题，即如何把有限的资源有效地分配给各种不同的经济用 途，包括如何控制工程项目投资等。在完全的市场经济中，由市场配置资源，通过市场机制调节资源的流向。而在我国目前非完全的市场经济体制下，有些行业不能 完全依靠市场自行调节，需要由政府行政干预调节，这类行业的建设项目需要进行国民经济评价。
二、国民经济评价
1、含义
国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，用货物影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等经济参数，分析计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性。
2、适用范围
目前需要进行国民经济评价的领域主要为市场配置资源失灵的领域，一般涉及以下投资项目类别：
（1）政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施项目、保护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目。
（2）政府各类专项建设基金投资用于交通运输、农林水利等基础设施、基础产业建设项目。
（3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目。
（4）企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体公共布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。
三、国民经济评价的步骤、报表与指标
1、在财务评价基础上进行国民经济评价的步骤
（1）效益和费用范围的调整
①调整转移支付（国家给项目的补贴、项目向国家上交的税金及国内借款的利息等都属于转移支付，国民经济评价应给予删除）
②计算项目的间接效益和间接费用
（2）效益和费用数值的调整
①建设投资的调整：建设投资及其他费用按照各项目当地综合税率进行调整，土地费用和设备费用按照市场价值进行调整；
②流动资金的调整：剔除不反映实际资源耗费的有关现金、应收、应付款等；
③经营费用的调整：工资福利按影子价格调整，删除房产税、城镇土地使用税等税金支出；
④销售收入的调整：除了计算项目的直接收入外，还要计算项目的间接收入与其它效益。
⑤调整外汇价值：涉及进出口的项目应根据影子汇率进行调整，影子汇率换算系数为1.08。
（3）编制项目的投资经济费用效益流量表并据此计算项目投资经济内部收益率和经济净现值指标
2、国民经济评价基本报表
项目投资经济费用效益流量表
序号项目建设起点建设期投产期达产期合计
123456n
1效益流量
1.1项目直接效益
1.2资产余值回收
1.3项目间接效益
2费用流量
2.1建设投资
2.2流动资金
2.3经营费用
2.4项目间接费用
3净效益流量
计算指标：项目投资经济净现值（i=8%）
项目投资经济内部收益率
3、评价指标
国民经济评价包括国民经济盈利能力分析和外汇效果分析，以经济内部收益为主要评价指标，根据项目特点和实际需要，也可计算经济净现值等指标。产 品出口创汇及替代进口节汇的项目，要计算经济外汇净现值、经济换汇成本和经济节约成本等指标。此外，还可对难以量化的外部效果进行定性分析。
四、案例分析
《**养老社区项目申请报告》
1、项目财务评价
（1）首先进行财务分析。
（2）基准收益率设定。一般是参照《建设项目经济评价方法与参数》中各行业财务基准收益率。还可以利用资本资产定价模型确定财务内部收益率及资本金收益率。方法如下：
本项目折现率采加权平均资金成本,WACC(WeightedAverageCostCapital)的方法，即负债、权益的资金成本。本项目必要的报酬率采用资本资产定价模型确定，CAMP(CapitalAssetPricingModel)：
K＝Rf+β×(Rm-Rf)，(Rf：无风险利率，Rm：市场预期报酬率，β：系统风险值)。
无风险利率采用2011年第一期凭证式国债五年期利率值5.75为计算基础。市场预期报酬率15%为养老行业调查所得，系统风险值1.10则考虑本项目规模与市场一般同类项目规模相比较的比例。债务资金比例为80%，融资利率为7.24%。考虑税收的情况下，折现率：
20%×[5.75%+1.1×(15%-5.75%)]+80%×7.24%×（1-25%）=7.5%，以此为计算项目内部财务净现值折现率的基准。
项目资本金基准折现率参考资本资产定价模型计算：
5.75%+1.1×(15%-5.75%)=15.9%
（3）计算出收入、支出、内部收益率、投资利润率等。用前面算好的基准收益率与项目财务计算得出的内部收益率进行对比，得出项目经济效益是否可行。
2、经济费用效益分析
在财务分析的基础上对以下表格进行调整以及计算经济费用效益。
（1）表格调整：
建设投资：仅剔除税金、建设期利息等属于转移支付的项目，工程建设其他费用、基本预备费按调整后的工程费用相应调整。建设投资调整，综合税率0.976（本项目分项工程部分税率计为3.45%。项目其他费用税收为5.5%）；
土地价格：土地影子价格调整，一般根据当地当年公布的基准地价确定，如果项目土地价格已经是当年分布的基准地价，此项就不用调整；
设备费用：根据实际情况采用市场价，如果设备是招标采购获得，经济费用效益分析的影子价格就可以直接采用市场价格；
流动资金：剔除不反映实际资源耗费的有关现金、应收、应付款等。
总成本费用：剔除房产税等属于转移支付的项目，工资福利按影子工资换算系数（技术性工作的劳动力的工资报酬由市场供求决定，影子工资换算系数为 1，即影子工资可等同于财务分析中使用的工资。非技术性工作的劳动力影子工资换算系数为0.25——0.8之间）。这样就得到了调整后的经济费用表。
（2）经济费用效益估算
①直接收入：本项目的直接收入主要为医疗收入、看护收入、接待客房收入、餐饮收入和宿舍、商铺出租收入；
②间接收入：间接收入通过计算带动相关行业的增加值来体现。国民经济中每个产业的运营产出，都将带动其他相关产业的投入。在增加值占产值比方 面，根据投入产出理论，行业总产出基本即为总产值，其中包括中间投入、劳动者报酬、折旧、生产性税收、营业盈余等方面，其中增加值包括劳动者报酬、折旧、 生产性税收、营业盈余四部分。因此通过预测产值，可以相应通过增加值占产值比计算增加值额。结合我们这个项目，养老医院涉及医药、卫生等行业，可分别计算 出这两个行业的增加值额，最后累计带动行业的增加值就得出了间接收入。增加值占产值比可通过《中国2007年投入产出直接消耗系数表》查得。
③其它效益。看护中心为中度、轻度患者和普通需看护的患者提供集中看护服务，可减少家属的陪护，从而减少人力资源消耗，增加社会生产劳动时间。 本项目增加的劳动时间转化为物质生产所产生的效益水平取2009年广东省人均国内生产总值39357元，平均每个床位节约人力资源1人/床位。计算期年均 减少人力资源消耗效益为137871万元。
不可量化的效益为改善地区中老年人的养老环境，提高中老人生活水平及健康水平，改善其生活质量。这部分效益难以量化，经济评价不予定量计算。
④得出调整后的建设投资、经济内部效益及经济净现值。
五、结束语
国民经济评价主要针对的是市场配置资源失灵领域。国民经济评价能够为科学决策，合理利用资源以及国民经济的可持续发展提供保证，它在项目评价中 发挥着财务评价所不可替代的重要作用。只有对建设项目的经济评价方法不断加以完善和提高,才能使我们的政策规范更加有利于市场经济体制的完善、国家经济的 发展和人民福利水平的提高。
参考文献
1．成其谦.投资项目评价（第二版）[M].北京.中国人民大学出版社.2007
2．冒伟炜.谈财务评价的分析和国民经济评价[D].科学之友.2010
3．元春红.国民经济评价在项目评价中的作用[D].管理观察.2010
4．国家发展改革委，建设部联合发布.《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）北京：中国计划出版社，2006
