我国对外贸易中知识产权执法保护面临的形势与战略选择

　　摘要：对我国外贸中知识产权执法保护形势做出总体判断，认为中国对外贸易中知识产权执法面临涉外知识产权摩擦爆发、国际规则活跃、国际压力巨大、能力不足等严峻形势下，就需要进行系统的制度设计并采取有针对性的战略措施，加强对外贸易中的知识产权执法保护工作，推动外贸增长的转型和结构优化。
　　关键词：知识产权；执法保护；对策研究；形势
　　知识产权在世界经济、科技和贸易中的重要地位日益显现，对外贸易和知识产权结合更加紧密，知识产权保护强度不断扩大，知识产权竞争日益加剧。同时随着TRIPS协议的签订和我国加入世贸组织，我国进一步融入国际经济体系，与国际逐渐接轨。这一变化是如此之大，使我国与贸易相关的知识产权执法保护遇到了很多新情况、新问题，迫使我们不能不加以重视。因为，加强对外贸易中的知识产权执法保护工作是科技兴贸和知识产权兴贸的重要手段，也是实施知识产权战略和建设创新型国家的必然要求，提高对外贸易中知识产权执法保护水平成为当前知识产权和国际贸易工作的重点和核心之一。
　　一、对我国外贸中知识产权执法保护形势的总体判断
　　总的来看，未来一段时间是我国对外贸易中知识产权执法保护的关键时期，同时也是历史机遇期。一方面从知识产权自身发展阶段来说，我们正处于转变的关键时期；另一方面，国家对知识产权工作高度重视，国家知识产权战略即将实施，知识产权执法面临强大的内在发展的需求和紧迫的国际发展环境。内在需求、外在压力和自身特性使得当前我国知识产权执法处于特殊时期——关键时期和历史机遇期。
　　1、在全球化时代和知识经济阶段，国际贸易中知识产权竞争日益激烈
　　知识经济时代，知识产权的重要性得到了历史性的提升，已经成为国家争取科技和经济竞争优势的重要手段，构成国家竞争力的核心要素，也是决定贸易竞争优势的关键因素。知识产权在国家交往中占据越来越重要的位置，成为国际竞争的焦点。
　　2、国际知识产权规则调整已经进入一个活跃期，对知识产权执法保护不断提出新的挑战
　　当前，国际知识产权制度呈现出很强的活跃性和变动性。国际上关于知识产权制度的磋商和协调日益频繁，进展变化很快。一个方面就是技术发展的挑战，当代高新技术的迅猛发展极大地推动了知识产权制度的发展，同时使知识产权制度的改革成为迎接技术带来挑战的客观需要。另一方面是知识产权不断地受到来自社会现实的挑战。其次，出于最根本的经济利益不平衡的考虑，对TRIPS的质疑不断出现说明了对国际知识产权制度变革的需求。
　　3、知识产权执法保护成为知识产权的热点、难点和焦点问题，面临严峻的国际压力
　　当前知识产权保护的重点已经由立法阶段和审查阶段过渡到执法保护。中国入世后，能否按照入世承诺保护知识产权，一直是发达国家关注的重点之一。从WTO的机制来讲，就是把国际贸易和知识产权捆绑在一起了。知识产权上的冲突实际上涉及到了两国经济利益和政治外交的问题。因此，中国知识产权执法保护水平如何，成为与其他国家，尤其是发达国家同中国政治、经济、贸易关系中的核心问题之一。近年来在国际的经贸交往中，美国等发达国家频繁利用知识产权向我国施压。
　　4、我国知识产权发展正由第三阶段向第四阶段转变，已进入涉外知识产权高发期，贸易大国向贸易强国转变对知识产权保护提出迫切需要
　　20世纪90年代以来，我国外贸发展呈现加速之势，我国已成为名副其实的世界贸易大国。但是，我国还远不能称为贸易强国。在发展国际贸易的过程中不仅未能做到“知识产权先行”，而且知识产权“走出去”明显迟缓，突出表现在尽管中国已经大幅增加了研发投入，但其在美国、欧盟和日本等主要出口地所申请的知识产权，不足该国（地区）知识产权总数的0.2%。2002年到2006年，中国已经连续5年位居“337”调查国家的榜首，五年间涉及国家出口产品立案46起，占同期ITC立案总数的37.7%。国外企业或组织索要的专利费用和赔偿额越来越高，动辄数以亿计。中国正有越来越多的企业面临海外知识产权的挑战，我国对外贸易中知识产权摩擦已成为各国关注的焦点之一。一个国家的企业在知识产权方面大体要经历5个发展阶段，图示如下：
　　
　　
　　
　　
　　5、我国全社会运用知识产权保护制度的能力薄弱与紧迫的国际竞争并存
　　总体来说，我国外贸出口经营主体以民营企业、中小企业为主，企业运用知识产权制度的水平还不高。与此同时，以跨国公司为代表的外国企业与我国企业在知识产权领域的竞争不断加剧，应对发达国家跨国公司利用知识产权国际规则向我们施加压力，是我们面对的另一大挑战。如我国企业成为美国“337调查”针对的主要对象；商标抢注十分严重，如抢注成瘾的德国欧凯公司在欧洲抢注老干妈、洽洽、王致和等中国知名商标；由于美国专利费等各种技术壁垒的不断升级，我国企业只能对美国市场“望而却步”。
　　6、知识产权侵权严重，知识产权执法保护形势严峻，加强自主创新能力和创造公平竞争环境对知识产权执法保护提出迫切需要
　　知识产权保护是中心环节，这一环节断裂，企业自主创新就会成为空话。保护不力已致使自主创新企业处于两难境地，不少企业已失去了继续投资新技术研发的信心，创新环境不利，短期行为严重，这让中国企业创新面临一个很大的不确定因素，一定程度上形成了恶性循环，扼杀了自主创新。此外，因为专利不能有效保护企业利益，导致有的企业不再申请专利，只采用技术秘密的形式来保护自己的创新。这样就出现了自创立以来的首次负增长，因此充分说明加强自主创新和维护正常市场秩序亟需知识产权执法的保障。全面建设创新型国家，对知识产权执法保护提出了更高更新的要求。
　　7、我国涉外知识产权案件呈上升和复杂化趋势与执法资源不足的矛盾
　　入世后的知识产权纠纷呈现出几个基本的发展趋势和特点：一是涉外知识产权案件总量快速上升。二是由于内外勾结、跨国犯罪趋势明显，新技术发展带来新案件增多，致使知识产权案件程序复杂，专业性强，审理难度大。三是国际展会是知识产权纠纷发生的重点。四是案件数量地区分布不平衡（见表1）。
　　但另一方面执法资源十分短缺。目前，无论是行政执法还是司法体系，都存在知识产权办案经费不足的问题，尤其是行政执法经费不足。行政执法人力不足也是一个突出的问题。知识产权行政执法队伍相对弱小，无法满足经济和外贸快速发展中产生的大量知识产权纠纷的需要，已很大程度损害和削弱了我国的竞争力和创新能力。
　　                 表1知识产权案件的特点
　　              　　
　　二、中国的对策选择
　　面对对外贸易中知识产权保护的新的形势，我们面临着巨大的挑战，为了加强对外贸易中的知识产权执法保护工作，促进对外贸易中的知识产权创造与应用，提升对外贸易的技术含量，推动外贸增长的转型和结构优化，需要高度重视，采取一系列的战略措施。
　　第一，建设完善的对外贸易知识产权执法保护体系。全面推进对外贸易中知识产权执法保护工作，建设执法水平高、执法速度快、执法透明好、执法力度强、执法手续简的知识产权执法保护体系，建立一个适应国情、符合国际趋势的知识产权执法保护体系，使知识产权保护成为国际贸易体系的一个不可分割的组成部分，促进我国从贸易大国向贸易强国转变。
　　第二，政府部门要高度重视，上升到战略高度。在知识经济的时代背景下，我国对外贸易中的知识产权保护不再是一般意义上民事权利的保护问题，已经涉及到国家的整体发展战略和重大国家利益。
　　第三，全面提高知识产权执法的能力。能力建设是开展工作的前提，提升知识产权执法水平和效率的基础就是提高知识产权执法的能力。
　　第四，创新知识产权执法模式。行政和司法手段是知识产权执法保护的基本手段，但并非是知识产权保护的唯一手段。那么就要以政府强制执法为根本，以企业维权为基础，以行业自律为条件，以中介服务为保障，以社会监督为扶助。
　　第五，健全知识产权执法机制。理顺执法机制，强化知识产权执法制度建设，能够有效地利用各种执法资源，提高执法的效力和水平，为知识产权执法提供良好的知识产权执法制度环境。知识产权执法责任机制是根本，监督机制是保障，协作机制是重要条件，援助机制是重要补充，考评奖励机制是动力，信息公开机制是前提。
　　第六，要优化知识产权执法环境。要积极创造一个知识产权立法完善、知识产权意识优良、知识产权人才充裕、知识产权研究深入、知识产权中介、知识产权平台完备、知识产权宣传有力的知识产权执法环境，这将极大的提升知识产权执法的效能，为建立健全完善的知识产权执法体系提供保障。就要加强知识产权培训，增进各级领导干部和企事业管理人员的知识产权意识，培养一批高素质、专业性强的知识产权执法人员，培养一批适合形势发展需要高层次复合型的国际化知识产权人才；加强知识产权执法的理论和实践研究，为知识产权执法提供有效的知识产权决策建议。
　　第七，全方位加强知识产权执法的国际交流合作。通过多种方式和渠道，增进国际知识产权执法交流，加强国际合作，促进知识产权执法领域的信任和了解，是有效的减少知识产权纠纷，化解知识产权矛盾，加强知识产权执法能力的手段。从本国利益出发，积极推进制定或修改知识产权相关的国际规则；要与“走出去”战略有机结合，支持我国高新技术企业更多的参与国际市场竞争，带动我国出口增长方式转变和出口结构的优化；要形成与国家整体外交战略相互促进的国际知识产权合作局面，为国家整体外交战略服务。
　　
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