每个企业在管理过程中都会遇到各种各样的问题，发现问题并加以解决，这也是提升企业管理的一种方式。很过企业在发展的同时管理能力也在不断提升着，本文是一篇浙江省政工师投稿的论文范文，主要论述了基于精益管理的问题模式探究。
摘要：问题本身不是问题，真正的问题是如何发现问题、对待问题、解决问题，通过查找问题、解决问题、预防问题，实现企业管理水平的不断提升。“基于精益化管理的问题管理模式探究”的实质是发现问题、分析问题、解决问题、预防问题。通过建立严密的监控体系和全员参与的机制， 敏锐地发现并解决问题。通过对问题的准确把握，正确地分析问题发生的原因，对问题的性质进行评估和界定。根据分析的结果，有针对性地提出解决问题的方案并实施，及时地跟踪检查，明确责任，吸取教训，持续改进。把问题的发现作为触发点制定与完善制度， 做好“顶层设计”，从制度上预防问题的发生，实现有效“堵漏”，通过规范流程来防范问题。
关键词：精益管理,问题管理,监控体系
“管理者必须进行问题管理，而不是危机管理”。企业管理的本质就是不断地解决问题，实施问题管理。大多数单位在问题发生之后，对于其发生的原因、处理措施和纠正预防等工作没有一个完整的工作流程意识，特别是追责、问责意识不强，监督、考核的力度不够，纠正、预防问题的措施落实不力，抓问题节点带作风的效果不够突出，导致部分员工对于问题整改不够重视，长此以往容易形成一种松懈、怠慢之风。如何更好地表达问题节点、分析问题节点发生的原因，对问题节点的性质进行评估和界定，有针对性地提出解决问题的方案，把行之有效的措施固化为制度，都还没有形成一个系统性、逻辑性的工作思路。国家烟草专卖局在全国烟草行业企业管理现场会上对精益管理进行了部署，提出要建立发现问题、解决问题和持续改进的流程。本文以地市级烟草商业企业问题的发现为触发点，着眼于宏观，从微观入手，以解决问题为手段，探索建立从问题的发现、分析到解决的流程，完善问题解决运行机制，加强跟踪与反馈，由点带面，点面突破，由表及里，由外到内，有效提升执行力、执行能力，确保执行效果，实现企业管理效率和水平的螺旋式提升。
一、问题的分类
按照问题的性质将问题分为有质量管理体系文件规定的和没有质量管理体系文件规定的。根据造成后果的程度，可分为一般问题、严重问题、重大问题。一般问题的风险和危害较轻微，造成的后果一般在可接受和允许范围内，纠正整改比较容易。具体到工作中，一般是因为疏忽大意而造成的工作失误，对生产经营没有造成重大损失;严重问题可造成明显风险和危害，不可接受和允许，必须采取有力措施予以消除，在具体工作中的表现是因规章制度不合规或与上级的决策部署相违背造成的失职、失责行为; 重大问题可造成重大风险和危害，不可容忍，必须采取紧急非常措施，立即予以消除，凡是涉及安全、稳定、规范、廉政四项重点工作的问题都是重大问题。按照业务类型分又可分为烟叶生产经营、专卖监督管理、卷烟营销和综合管理四类问题。根据问题的归口部门不同又可细分为决策层问题、机关部门之间的问题、机关部门和直属单位之间的问题、部门(单位)内部的问题等。无论问题如何分类，在既定的职责和权限的前提下，分清责任部门和责任岗位，凡是对目标实现产生阻力和影响力的因素都可定义为问题。
二、问题的发现
企业要定位于精益管理，成立由市局(公司)主要领导任组长，其他分管领导任副组长，各直属单位主要负责人、市局(公司)机关各部门主要负责人为成员的实施小组，小组下设办公室，办公室具体督导“基于精益化管理的问题模式探究”的实施工作。各直属单位也要建立相应的组织领导机构，确保本单位问题管理工作的开展。立足于“有效的规章制度、健全的标准体系、清晰的岗位职责、顺畅的信息传递和严格的绩效管理”五项基础工作，定位于管理创一流，开展对标管理，找差距、找瓶颈、找突破，特别是对国家局、省市局(公司)明令禁止的严格规范等问题，提高观察力，以法律法规、规章制度、程序、流程等规定和市局(公司)确定目标为标准，在工作中留心观察，按照过程方法和管理的系统方法，从业务流程的策划、实施、验证和目标的监视和测量等多方面查找问题。对于一些流程节点，要多分析、多研究。“千里之堤毁于蚁穴”，再小的问题也是问题，小问题解决了，大问题、难问题才能迎刃而解。对照日常工作措施的落实，提高分析能力，日日找、时时找、处处找，由点带动面，点面突破。今天的问题从昨天找起，下游出了问题从上游找起，由表及里，由外到内，系统找。发现问题可以横向纵向的相互进行查找，重点突出在制度的制定与执行，目标的管理，工作措施的实施过程及效果等关键节点上查找与发现问题。
三、问题的确认
为方便工作的开展，根据业务类型，成立烟叶生产经营、卷烟营销、专卖管理和综合管理四个问题确认督导组，开展问题的确认和识别工作。深入查找工作中存在的问题，了解问题的影响、发展阶段等特性，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，从影响经济效益和服务的环节入手，找准主要问题，把握问题的现状，对现状进行全面、彻底地调查。针对问题分析原因，找出关键症结。注重搜集问题方方面面的信息，注重用数据说话，数据搜集要有客观性、可比性和全面性。同时对现状调查取得的数据进行整理、分类，充分运用分层分析、主成分分析、因素分析等工具，查找问题的成因及其影响因素，采取现场验证、现场测试、测量和调查、分析的方法确定主要原因，找出影响的关键所在，识别末端因素逐条确认原因，确定责任部门、单位。问题管理办公室原则上每季度召开一次分析会，由最高管理者或管理者代表主持会议，围绕“两烟一专”和综合管理等主要业务，结合月(季)度考核结果和内部审核结果等，由问题确认督导组提出归口问题，并确认问题类型，明确责任部门(单位)和督导部门，经副组长签字确认后开具“问题管理通知单”;市局(公司)领导成员可以针对下属单位(部门)工作中存在的问题直接向问题管理办公室提出责任部门需要整改的问题，由问题管理办公室汇集下发问题整改通知单，并具体负责督导问题整改。
四、问题的解决
问题责任部门(单位)在收到“问题管理通知单”后，首先要分析原因，分析问题发生的实质，是思路性问题还是制度性问题，深刻研究问题背后的原因。提出对策，评价和选择措施的步骤，以有效性、可实施性和经济性为原则制定措施，特别是对新问题，综合各方面因素，提出多个解决方案。对各种解决问题的方式、方法进行比较，优中选优。该修改制度的修改制度，该修改流程的修改流程，从深层次上去解决问题，确保问题不再发生。在解决问题过程中，根据问题的变化及解决效果跟踪完善解决方法，建立纠正和预防措施。按照规定日期对发现的问题进行整改，整改结束后向问题管理确认督导组提交整改情况，同时提报整改痕迹化资料，经问题管理办公室主任签字确认，整改情况需要在下一次问题管理会议上汇报，经会议评审后方可通过。 五、问题的预防
解决问题的最好方法是不让问题再次发生，通过抓问题带作风。一是事先预防。重要工作事前都要做好详细的方案，按照PDCA的方法，预见并采取措施，防范问题的发生。日常工作中的质量管理体系工作手册及工作方案、规章制度等都是未雨绸缪的具体体现。这是问题管理的有效途径和最高层次;二是事中控制。责任部门(单位)要严格执行市局(公司)的规章制度，严格落实流程，监督管理责任部门(单位)要加强过程控制，在具体工作中加强数据分析预警，对问题苗头、倾向性问题要建立预警机制，化解苗头，防止问题变大升级，努力将问题解决在萌芽状态;三是事后总结。事后及时总结，查缺补漏，举一反三，评估修正，对任何一项工作，责任部门(单位)事后举一反三总结经验和不足，标注注意事项，其他部门(单位)要把别人的问题当成自己的问题来对待，进行认真总结，从中得到提高和借鉴。通过定期或不定期召开问题分析会议，强化事先预防，加强事中控制，搞好事后总结提升。通过问题的有效解决，由一点防一面，由一个问题的解决达到预防一类问题的目的，用解决问题的经验和教训指导以后的工作，使工作方法得到不断完善和提高，在此后所制定的工作方案中防范类似问题，且当类似问题出现时，有正确的应对策略。
六、考核督导
“基于精益化管理的问题模式探究”是为了发现各项工作中的潜在问题和危险，促进各项工作上水平，发现问题不是目的，整改完善各项工作流程和制度，提升管理水平是最终目标。为鼓励广大干部职工积极发现各项工作中存在的问题，“基于精益化管理的问题模式探究”办公室规定除稳定、规范、廉政、安全四项重点工作外，对不违反文件规定的，通过改进可以使企业生产经营管理质量进一步提升的，将对发现问题部门(单位)采取正激励方式给予一定程度的加分。对违反文件规定的，对问题整改不到位的单位(部门)将采取“负激励”方式，按照绩效考核办法规定进行奖惩。初步形成了以解决问题为导向，以挖掘问题、表达问题、归结问题、处理问题为线索和切入点的一套管理理论和管理机制。
“基于精益化管理的问题模式”作为扎实推进精益管理的一个有效抓手和突破点，也是密切联系群众，解决生产经营和管理实际问题的一个突破口，促进了各单位、部门、岗位的职责流程化，理顺了管理的流程，进一步明确了“干什么?如何干?干到什么程度?”分析问题、解决问题的能力进一步提升，促进了执行力和执行能力的提升，通过一大批长期制约企业发展的瓶颈性问题的解决，促进质量与效益的提升，进一步理顺了管理的程序，夯实了企业管理的基础，促进了运行效率的提高，具有长远的战略意义。
参考文献：
[1] 孙继伟.问题管理的流程与方法.施工企业管理.2008(244).
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