政府干预对房地产价格的影响研究

　　摘要：房地产业对国民经济的发展和社会的稳定有着重要的影响作用。文章主要对近年来我国房地产调控政策进行了相关的分析，总结了政府干预对房地产价格的影响，并在此基础上深入的探讨了加强我国房地产宏观调控效果的实现途径。
　　关键词:政府;房地产;房地产供需;
　　引言
　　在现代社会经济中，房地产业几乎是任何一个国家国民经济的重要产业，是构成整个社会财富的重要内容。它的发展是推动工业化和城镇化的重要力量，尤其是推动城市发展的重要支撑力量。因此，房地产业对国民经济和社会发展具有稳定长远的影响。我国房地产泡沫的产生、市场的大起大落也都与政府的经济发展政策和宏观调控政策有着密不可分的联系。本文从分析房地产商品的供给需求特点出发，对近年来政府调控房地产业的效果从供给和需求的角度作分析，为科学评价我国现行的房地产宏观调控政策做出有意义的尝试和探索。
　　1房地产商品的供需分析
　　我国住房制度改革后，政府已经基本退出了房地产供给市场，改由房地产商根据市场行情来决定房地产商品的供给量。房地产商品的供给影响因素主要有：土地供给、开发资金、房地产价格以及预期。
　　房地产的开发建设具有规模大、投入大、周期长等特点，动辄占用几千万甚至几亿、几十亿的资金和几年的时间。开发商不可能单凭自己的资金进行房地产投资，必须通过金融手段融资保持企业的良性循环。因此，信贷成本的高低、贷款数量的多少、资金的来源直接决定了他们的开发能力，进而影响到房地产商品的供给量。房地产价格是影响供给的重要因素，房地产价格越高，房地产商供给的积极性越大；房地产价格越低，房地产商供给的积极性越小。
　　房地产商供给量的变化会受到价格预期和产业政策预期效果的影响。例如，当房地产商预期房价上涨，需求增多时，他们加快房地产的开发和新项目的投资；当预期产业政策等发生变化时，也会酌情进行供给量的调整。
　　从我国目前的房地产市场情况来看，将房地产商品的需求区分为自住消费需求和购房投资需求。自住消费需求指消费者购房的目的是满足日常起居或者改善居住条件；投资需求则是投资者为了将房产出售或者出租获利。影响这两类需求的因素主要有：人口、可支配收入、信贷成本、房地产价格以及预期。消费需求一般只考虑购房时一次交易成本及贷款的利息成本，对资金占用时间的长短不太敏感，且需求比较稳定；投资需求除了考虑购房时的交易成本还要考虑出售或者出租的成本，要求资金占用时间尽量短，以降低利息成本。投资需求不稳定，起伏较大。
　　2政府的调控的内容及其调控结果
　　由于房地产商品更重要的特性是“商品”，房地产参与主体的行为无论是影响房地产商品的真实供给和需求，还是投机旺盛、土地供给的不合理或者交易秩序混乱所导致的供给或需求的“虚假繁荣”，最终必然体现在房地产价格上。因此，房地产业健康稳定的发展主要通过稳定合理的房地产价格来体现。相应地，从房地产调控是影响供给还是影响需求的视角来分析政策效果是一种全面的、深入的分析。
　　2.1利用土地政策调控
　　土地是房地产开发的源头。在我国，土地供给由政府严格控制，所以国家对土地的调控直接影响到土地供应总量、结构以及房地产商品的生产规模。近年来土地供给的调控主要分为两种。一种是通过法律法规手段，规范土地使用权的出让，加快土地供给制度的市场化改革。另一种是通过行政手段在全国范围内进行土地使用的整治。1998年地方政府的土地出让收入为67亿元,到了2001年至2003年间,地方政府的土地出让收入上升至9100亿元,而这一期间正是城市房地产价格快速上升的几年，土地费用已占到房地产价格的20%—40%，政府的调控以期控制房地产开发过热。
　　尽管国家对土地供给进行了严格的控制，但是房地产商购置土地的面积以及完成开发土地面积还是在波动中上升。尽管政府调控土地供给的初衷是好的，法律法规的制定是日趋完善的，与之配套的行政手段也是及时的，但这也加剧了房地产商“土地越来越难获得”的预期，于是在法律法规制定修订的过程中，房地产商加快对“有争议的土地”的开发，地产投机、寻租行为异常活跃，大量购置并囤积土地以备后用，以至于房地产市场上出现了“调控力度越大，房地产商供给的愿望越强烈，地产投机的活动越活跃”的异常情况。
　　2.2调整住房供给结构
　　政府调控住房供给结构的政策主要体现为：控制和限制豪华住宅的开发比例，鼓励和要求经济适用房和普通居住房的开发。从实际操作的政策来看，政府虽然明确表达了“控制和限制豪华住宅的开发”的意愿，但是由于豪华住宅的真实需求无法得知，这种调控意愿只能通过行政命令来模糊化控制，而无法通过制定法律法规来实现。行政命令与法律法规相比，具有明显的持续时间短和由于执行者理解不同造成执行力度不同的缺点，而豪华住宅的开发能够彰显房地产商实力并带来高额的利润，所以在实际上调控过程中，全国各地开发豪华住宅的态势并没有明显缓解。
　　2.3控制信贷的发放
　　房地产的开发建设具有规模大、投入大、周期长等特点，房地产商一般不可能单凭自己的资金来进行房地产投资，必须通过金融手段融资保持企业的良性循环，因此银行贷款成为调控房地产供给的重要工具。我国在近年来的宏观调控中也非常注重运用此手段。调控主要从两方面进行：一方面是中国人民银行提高银行准备金率和贷款利率来收缩银根；另一方面主要是政府出台行政命令控制贷款规模。因为运用金融政策调控，特别是运用提高银行准备金率的手段进行调控时，不仅仅紧缩了房地产业的银根，对市场经济的其他行业也造成了影响，因此，为了保证其他行业正常稳定的发展，利率调控必须慎之又慎。另外，虽然提高房地产贷款利率会增加开发成本，但是在房价急速攀升的情况下，房地产商对贷款成本的增加不太介意。更重要的是，开发商后期资金的来源还可以通过“卖楼花”、“排号费”、“首付款”等手段得到补充。
　　3结论
　　房地产市场的正常运行，不仅关系到广大人民群众的基本物质要求是否得到有效满足，对国民经济运行总体态势更有重要影响。房地产经济的发展一方面能带动和促进国民经济的发展，同时也可能成为泡沫经济的载体，给国民经济带来极大的危害。由于我国房地产业起步较晚，其市场主体、管理体制等方面都还不太健全，单纯依靠市场的力量无法实现房地产业稳定健康的发展。因此，在市场经济条件下，政府适当干预和调控房地产市场、促进我国房地产业持续健康发展，责无旁贷。但由于我国房地产业存在的诸多问题，加强政府对房地产业的宏观调控还任重道远。
　　
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