摘要：随着全球化经济的不断发展，我国经济也突飞猛进，行政事业单位的职能越来越重要，其会计核算的质量要求越来越高，但在快速发展的同时，也出现了一些问题,提升会计核算的工作效率及会计核算的整体水平迫在眉睫。本文首先阐述会计核算对行政事业单位的重要意义，之后分析了其会计核算中存在的主要问题，分别从缺乏系统完善的会计核算工作管理制度、往来款项长期挂账、会计工作人员结构偏老龄化、缺乏有效的会计信息化建设和缺乏有效的内部控制监督措施四个方面进行了总结，最后，为改善其会计核算工作中存在的问题，进行分析研究，从而对行政事业单位会计核算中的不足提出解决方案及对策。
关键词：行政事业单位;会计核算;内部控制
1引言
行政事业单位包括行政单位和事业单位。行政单位依法行使管理职能，维护社会公共秩序。事业单位一般是国家出资建设的，依法行使服务职能，不以盈利为目的公益性质的社会服务组织。随着我国市场经济的高速发展，行政事业单位也进入了发展的快车道，肩负着社会管理和服务职能及国家财政资金的使用，对国家经济发展具有十分重要的作用。行政事业单位在会计核算时应当以实际经济为准，如实、全面的反映本单位资金的来源、支出去向等，单位会计按照一定的方法、原则对单位的资金流和财务状况进行分析研究，全面、准确、清晰反映财务收支活动，合理编制财政预算、决算，反映出本单位日常公用经费和人员支出是否严格按照相关的政策规定执行，逐步完善工作机制，促进依法行政。
2行政事业单位会计核算中存在的主要问题
2.1缺乏系统完善的会计核算工作管理制度
行政事业单位会计核算工作制度不完善，也是普遍存在的问题。随着经济的发展，行政事业单位的业务也越来越丰富，但会计制度并未及时更新，没有紧跟时代步伐，会计工作的全面性、准确性没有得到体现，使得会计核算工作的质量和效率低，会计核算的优势不能充分展现。部分行政事业单位的管理层对会计核算工作重视程度不够，认为只是把经济业务进行简单的整理核算，没有意识到对其单位具有监督管理的作用，没有认识到会计核算提供的会计信息，能为行政事业单位的未来发展提供战略思想，具有引导决策的作用，不利于行政事业单位长远发展。没有建立健全规范的、合理的、利于执行的财务制度和规则，使会计核算没有一定之规，容易出现标准不统一，把握尺度不一的情况出现。部分单位的规章制度只是挂在墙上、写在纸上没有很好的贯彻落实。例如：原始凭证记录不完整、没严格执行收支两条线、往来款项长期挂账、白条报账等情况的出现。我国的行政事业单位，有的单位人员较少，没有向大企业一样建立起健全而完善的会计机构，这样的话，会造成分工不明确的现象发生，甚至出现不相容岗位一人担任的情况。管理制度缺乏规范性，对单位的发展造成不良影响。
2.2往来款项长期挂账
部分行政事业单位往来款项长期挂账现象严重，有挂账10年20年以上的往来款项，导致资金回收不及时，容易造成国家资产流失，造成不良后果。行政事业单位的应收账款和预付款项包括应收账款、预付账款、其他应收款。行政事业单位的应付及预收账款包括应付职工薪酬、应付账款、预收账款、应交税款、应交财政款等。每年年底应对应收及预付账款进行盘查，及时回收欠款。
2.3会计工作人员结构偏老龄化
大多数行政事业单位，会计核算人员整体结构老龄化是一个司空见惯的问题，这与行政事业单位的性质是分不开的，行政事业单位的工作人员多数是体制内，于一般企业的工作人员相比，具有工作稳定，竞争压力小等特点，很多单位都是老会计，经验丰富，但是知识更新滞后。有的单位到现在还是手工记账，不会会计电算化技术，导致会计核算效果质量低、准确性差。知识结构单一，缺乏相应的法律法规知识，使得工作受阻。
2.4缺乏有效的会计信息化建设
部分行政事业单位还没有构建网络化、智能化的会计信息核算系统，尤其是基层单位，还是人工审核各种原始票据，人工审核票据，就有人情的因素在，对于不符合规定的原始票据，退回领导不高兴，不退不合规，使得会计工作人员进退两难。由于单位的管理者，对会计信息化建设重视程度不够，导致会计信息化进展缓慢，会计信息化不等同于会计电算化，这两者有着本质的区别。会计信息化对会计人员的要求较高，即得掌握财务会计知识又得掌握一定的计算机知识。
2.5缺乏有效的内部控制
行政事业单位建立内部控制制度的时间比较晚，甚至有些单位还未建立完善的内部控制制度，在会计核算工作中，需要按照相关职责和程序对经济业务进行审批，在规定的权限范围内审批。遇到重大事项，要召开办公会集体决议。集体决议的事项任何人不得随意变更。报销流程是不是规范、经济支出是否符合规定、审批手续是否符合程序、不相容岗位的设置、内部监督、单位文化的建设，这些都属于内部控制的内容，若内部控制制度不健全，造成会计资料不完整、不真实，严重影响行政事业单位的社会公信度。部分行政事业单位的管理层，往往不大重视内部控制，对内部控制知之甚少，导致内部控制意识薄弱。所以有的单位没有建立行之有效的管理制度，有的单位即使有内部控制制度，也没有很好的贯彻落实，制度变成一纸空文。管理层对内部控制制度的不重视，对它的执行落实起到一定程度的影响，让管理制度只出现在纸上，没出现在职工的心里，没有落到实处。让制度的执行，不能行之有效。我国部分行政事业单位规模小，人员少，配合内部控制的人员就更少了。单位内部控制的执行情况，很大程度上取决于财务部门的监督管理是否有效。在内部控制监督管理过程中内部审计具有举足轻重的作用，是会计控制的重要组成部分。然而现阶段，部分单位对内部审计不够重视，或是对内部审计不够了解，导致内部审计体系不完善。把内部审计看成是单独的会计监督，只强调查缺补漏的功能，却忽视了防漏的功能，不能发挥内部审计的真正职能，流于形式，缺乏实际作用。
3改进行政事业单位会计核算问题的策略
3.1加强行政事业单位会计核算制度建设
随着行政事业单位的飞速发展，建立一套有效的、科学的、合理的、适应本单位特点的会计核算管理制度迫在眉睫。建立健全、合理有效的会计核算规章制度，可以保证会计资料的真实性、完整性，确保会计核算程序的规范性，不仅仅是行政事业单位更好的为社会服务的要求，也是法律法规的要求。建立健全会计核算的规章制度，使得有法可依、有法必依、违法必究，对会计核算不规范建立起一道屏障。同时加大法律法规的宣传培训，单位负责人是单位会计信息真实性、完整性的第一负责人，需增强其法治观念，防范各种财务风险的发生。在日常的会计核算工作中，要加强对会计资料的完整性、合法性、真实性进行审核，看看手续是否符合程序，对于不按规定程序不符合要求的原始票据要予以退回改正。任何人不得凌驾于制度之上，对全体职工进行制度培训，对各种制度烂熟于心，确保会计核算制度的顺利实施。
3.2及时清理往来款项
往来款项要及时催收，每年末，会计人员要整理出本单位的往来款项，一一确认，报告主要领导，安排专人负责催收款项，可以考虑和直接责任人的绩效考核挂钩，实现单位资金及时回收，盘活资金。行政事业单位的应收账款和预付款项包括应收账款、预付账款、其他应收款。行政事业单位的应付及预收账款包括应付职工薪酬、应付账款、预收账款、应交税款、应交财政款等。每年年底应对应收及预付账款进行盘查，及时回收欠款。对于超过规定年限的应收账款、其他应收款，分析其可回收性，计提坏账准备，计入其他费用。已经核销的应收账款、其他应收款在以后期间又收回的，按照收回金额入账，计入其他收入。
3.3加强会计人员继续教育
在行政事业单位会计核算中，会计人员起着举足轻重的作用，所以，加强会计人员理论培训，提高从业人员整体职业素养，势在必行。会计人员应通过学习来提升自身素质，提高职业道德素养。行政事业单位应重视会计核算人才的后备力量，采取多种方式，持续建立高素质的会计核算人才队伍，培养专业的领军人才，确保会计核算质量，提高行政事业单位的快速发展，可以通过线上学习、组织专题培训、课题研究、会计电算化培训等形式，全面提升行政事业单位会计人员的综合素质和水平。还可以对会计人员进行法律法规知识的教育和培训，通过对法律知识的教育和培训，做到心中有法、有法可依、有法必依。会计人员在上岗前，必须进行岗位培训，建立上岗考核制度。还可以通过吸收新鲜血液(招录年轻人)等方式，改变行政事业单位会计人员偏老龄化的状态。
3.4加强会计信息化建设
加强会计信息化建设，借助成熟的信息技术手段，建立网络化、智能化的会计信息核算系统。会计信息系统的建设，可以有效避免会计资料审核中的人情分，可以使财务资料达到规范化和标准化。会计信息化是对传统会计的重大突破，可以解放会计人员在会计核算中繁杂的工作。会计信息化的建成，有利于财政数据库的共享，有利于财政部门、审计部门、税务部门、上级主管部门、债权人、事业单位自身进行社会管理。传统的会计核算依据是纸质凭证，而会计信息化系统依据的是电子影像系统、网上记账系统、会计核算系统和电子档案系统。随着移动互联网的加入，会计资料的收集、审核、审批更加快捷、准确，以强大的信息化系统为依托，对会计资料进行分析、研究、总结，最终形成财务报告。只要是财政部门、审计部门、税务部门、上级主管部门，都能清晰的看到相关的财务信息，对行政事业单位的监督管理提供依据。国有资产一目了然，防止国有资产流失。
3.5建立有效的内部控制制度
建立有效的内部控制制度，是保证会计信息质量、规范会计程序的必要手段，内部控制不仅包含会计控制、审计监督制度和规划，还包括有条理有计划的、按部就班的进行运作。内部控制制度，明确和规范了行政事业单位内部部门之间的行为及责任，同时对各个环节都有一定的指导监督作用。内部控制制度的完整有效，可以确保各个部门之间相互协调合作，带动相关政策的落实。首先，行政事业单位的领导者应该重视内部控制，积极主动的遵守内部控制制度，以身作则，从我做起，不以权利凌驾于内部控制制度之上，为单位职工做好榜样。其次，通过对内部控制制度的建立，职责权限明确到人，让内部控制工作有章可循、有规可依。内部控制制度的顺利执行，也需要全体职工的共同努力，逐渐转变职工对内部控制制度的认识，深刻认识到内部控制制度非同儿戏，而是事关重大的。对每位职工进行内部控制制度培训，并对其学习情况、制度的执行情况进行监督，让内部控制制度深入人心，培养良好的内部控制制度环境。保证内部审计发挥应有的效果，应定期或不定期组织检查督导，发现问题及时指正，避免同类型的错误重复出现。应保证其独立性，授予内部审计部门足够的权利，提高内部审计人员素质，定期进行审计、财务知识的培训，使其能胜任岗位。行政事业单位应该根据自身特点，制定相关的规章制度，如：建立内部授权审批制度、重大事项民主决议制度、定期轮岗制度、定期盘点制度、不相容岗位分离制度像：会计与出纳、出纳与会计档案保管、采购与审批等这些业务就需要专人负责。良好的行政事业单位内部控制能提高自身的管理水平和风险防控能力，推动单位健康、良好的发展。建立健全内部控制制度，合理设置会计岗位，明确会计岗位内容，明确职责权限，提高会计信息质量。加强授权控制，要求单位的每笔经济业务按规定职责，在相应权限内进行审批，强调事前审批，事中控制，事后监督，确保每笔经济业务核算都符合会计核算管理制度。加强行政事业单位财政性资金都能得到高效、合理的运用，必须建立健全政府采购制度。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。集中采购目录之外且达到限额标准以上的采购项目，应当实行分散采购。通过政府采购，节约采购成本，提高财政资金的使用效率，加强政府的宏观调控能力，规范政府采购行为。
4结论
综上所述，会计核算对于行政事业单位具有的重要意义，加强管理制度建设、加强对职工个人素质的提升、建立健全有效的内部控制监督机制、加强会计信息化建设。建立健全内部监督机制，是一项巨大的工程，需要动用各方面的力量，并在实践中不断的发现和总结，最终形成适合自己单位的内部控制管理制度。加强会计信息化建设，提高了会计核算的效率，也为行政事业单位的财务共享，奠定了良好的基础。通过对行政事业单位会计核算中存在的问题进行分析，并提出改进策略，提高行政事业单位会计核算的工作效率和工作水平。对行政事业单位加强资金管理和国有固定资产流失，具有十分重要的意义。
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《行政事业单位会计核算存在的问题和对策》来源：《质量与市场. 2022,(11)》，作者:张林林
