摘要：惩治和预防腐败是我们党执政的重要体现，是党中央加强党风廉政建设和反腐败斗争的重大举措，是构建和谐社会的重要保障之一。近几年，在地勘单位快速发展的同时，也建立了一整套惩治和预防腐败的工作机制，但是由于有些单位重视程度不够，没有认真分析地勘单位的现状，惩治和预防腐败的工作机制不好操作，因此反腐倡廉工作力度不够。笔者根据多年在地勘单位从事纪检监察工作的经验，通过对地勘单位反腐倡廉工作现状的分析，认为要做好地勘单位的反腐倡廉工作，要完善行之有效的教育机制、规范有序的制度体系和制约有力的监督网络等。
关键词：惩治,预防,腐败体系,地勘单位,反腐倡廉
近几年来，随着地勘单位企业化改革的不断深入，从事社会化生产经营活动日益频繁，市场经济的消极因素不同程度的冲击着地勘单位干部职工的思想意识和价值观念，地勘单位进入了腐败现象高危易发时期。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步加强新形势下地勘单位反腐倡廉建设，切实提高拒腐防变和抵御风险的能力，是摆在地勘单位及纪检干部面前的一项重大而紧迫的政治任务。
一、地勘单位反腐倡廉建设的现状
在由计划经济体制向市场经济体制、由事业单位管理模式向现代企业管理模式转变的过程中，地勘单位建立了一套预防和治理腐败的工作体系，探索出了具有地勘行业特色的党风廉政建设工作机制，但受人员素质、体制机制以及外部环境等多种因素的影响，反腐倡廉工作在教育、制度、监督等方面仍存在一些问题和难点，主要表现在：
(一)党风廉政教育重视不够，实效性不强。一是在思想认识上，有些单位只顾抓生产经营而忽视了党风廉政教育，有些领导干部认为抓党风廉政建设是纪检监察部门的事，在具体工作上“一手硬一手软”。二是在内容形式上，大而全的东西多，贴近实际、有针对性的内容少，富有时代气息的内容少;“老一套”的形式多，新颖性的手段少，缺乏吸引力和感染力，削弱了党风廉政教育的效果。
(二)制度不健全，约束力度不足。地勘单位虽然确立了党风廉政建设责任制，但与之相对应的配套制度不完善，相关实施程序缺乏针对性和可操作性;有些制度虽然制订了，但在实际执行过程中却流于形式甚至“束之高阁”，没有起到应有的约束和监管作用;有些重要部位和关键环节存在制度空白，但解决问题的制度没有及时跟进建立。
(三)监管不到位，查处难度大。地勘单位在推进企业化经营过程中，赋予了二级经营实体较大的自主权，加之这些实体的生产经营活动远离本部、流动分散、区域跨度大，如果廉政教育弱化，监管制度执行不力，管理上就会出现“真空”，腐败现象就会乘虚而入。同时由于工程项目涉及的行业、人员形形色色，在开拓市场中要接触政府官员、镇村干部、私营老板等社会各个阶层，很难回避市场经济存在的“潜规则”，违纪行为具有较强的隐蔽性，纪检监察部门不仅难以介入进行监督，对违纪行为也难以及时纠正和查处。此外，基层地勘单位改革发展稳定的工作千头万绪，而地勘单位的纪检监察干部大多是兼职，纪委书记有的兼任工会主席、有的分管经营实体，很难有足够的时间和精力用于抓纪检工作，开展监督工作显然“力不从心”，影响了反腐倡廉建设。
二、以完善惩防体系为重点，加强新时期地勘单位反腐倡廉建设
党的十七大强调，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。当前，加强地勘单位反腐倡廉建设，必须在提高教育的有效性、增强制度的规范性和强化监督的约束性上下足功夫，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，为地勘单位又好又快发展提供坚强的政治保证。
(一)完善行之有效的教育机制，强化“不想腐败”的自律意识。
1、注重教育的针对性。根据教育对象的职务、岗位特点，有的放矢地进行教育。一要抓重点对象开展教育。要加强对地勘单位领导干部、项目经理、财务人员、采购人员等重点人群的思想政治教育，使他们牢固树立正确的人生观、价值观和利益观，永葆廉洁自律本色。二要抓特定时机开展教育。尤其要在重大工程项目招投标及竣工验收前、大宗物资采购前、干部选拔调整前、重大传统节日前、婚丧嫁娶生日前等节骨眼上，党委、纪委要对当事人及相关人员早打招呼、提醒教育，告诫他们不办“分外”之事，不为人情所缚，不取不义之财，坚定廉洁理念，规范权力使用，杜绝违法违纪行为的发生。三要抓重点岗位开展教育。管钱、管物、管人的重点部门和岗位，往往是腐败现象的易发多发区。要教育这些重点部门和岗位的人员增强职业道德意识、党纪政纪意识和法律法规意识，正确处理责、权、利的关系，自觉按制度和规定办事，做到掌权为公，廉洁从政。
2、提升教育的吸引力。要结合地勘工作特点，改进教育方法，创新教育载体，提升反腐倡廉教育的吸引力。要大力加强廉政文化建设，组织开展报告会、座谈会、知识竞赛、书画图片展览、观看电教片、寄廉政卡、发廉政短信、签订廉政承诺书、廉政文艺演出、创作廉政漫画等形式多样、生动活泼的廉政教育活动，寓教于乐，使党员干部在看、听、说、想中进一步坚定理想信念，筑牢反腐倡廉防线。要在利用标语、报刊、宣传栏等传统宣传教育形式的同时，充分发挥局域网、短信、网络视频等现代传媒功能，使党员干部可以突破时间、地点的限制，随时随地接受廉政教育。
3、增强教育的感染力。要紧贴地勘单位党员干部的思想、工作和生活实际，从不同角度、不同侧面挖掘教育资源，深化教育内涵，切实增强教育的说服力、震撼力和感染力，确保反腐倡廉教育取得实际效果。要加强正面示范教育，通过树立、宣传和表彰身边的先进典型，使示范教育更加可信、形象、具体，让广大党员干部学有榜样、赶有目标，大力营造廉洁自律、创先争优的浓厚氛围，引导党员干部争做廉洁奉公、勤政为民的楷模。要加强反面警示教育，通过深入剖析系统内违法违纪典型案例，引导党员干部查找根源、自省反思，算好政治帐、经济帐、人生帐、家庭帐，常怀律己之心，常思贪欲之害，自觉构筑拒腐防变的思想道德防线，出污泥而不染，拒腐蚀而不沾。
(二)完善规范有序的制度体系，强化“不能腐败”的防范机制。
1、健全规章制度。反腐倡廉要“更加注重制度建设”，突出重点，强化监管，切实形成用制度管权、管人、管事的有效机制。一是强化领导班子集体决策制度，严格执行领导班子议事规则和“三重一大”决策制度，确保重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等事项决策的科学、民主，提高决策水平，防范决策风险。二是建立和健全项目管理、资金管理、物资采购、干部选拔等重点领域的管理制度，进一步加大从源头上预防和监控腐败的力度。三要加强领导干部廉洁自律制度，完善业务招待费、公务用车等内控制度，进一步规范各级领导干部的从政行为和职务消费行为。四要根据地勘单位投资建矿和开拓国外市场的实际，加强对外派人员和境外企业国有资产的监督管理，通过有针对性地建章立制加以规范，消除管理上的“盲区”。
2、提高制度执行力。制度实施中的最大问题是执行软弱。要切实强化制度刚性，维护制度的权威性，保证制度不折不扣地落实。一要加强宣传教育，在党员干部中树立“重制度建设，更重制度落实”的思想，提高党员干部遵守和执行制度的自觉性和主动性。二要建立健全督查惩处机制，加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查，加大对违反制度、破坏制度行为的惩处力度，真正做到令行禁止、违者必究。三要建立健全责任追究机制，对不研究部署反腐倡廉工作、不带头执行反腐倡廉制度，对发生严重违反反腐倡廉制度的案件和对严重违纪案件不及时查处的单位和领导，要坚决实行责任追究，决不能姑息迁就，确保反腐倡廉制度严格执行到位。
(三)完善制约有力的监督网络，强化“不敢腐败”的监控体系。
1、整合监督资源，建立“大监督”格局。首先，要明确纪检监察部门参与决策与监督的权限和程序，确保纪检监察部门有效履行监督检查职责。其次，要建立联合监督机制，纪检监察部门不能唱“独角戏”，而应发挥牵头作用，整合纪检监察、组织、人事、财务、审计、工会以及监事会等监督资源，形成信息共享、优势互补的监督体系，增强监督合力和实效。第三，要把党组织监督、纪检监察专门监督、职代会民主监督与服务对象监督有机结合，拓宽监督渠道，延伸监督触角，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。
2、加强对重点对象、重要岗位、主要程序和关键环节的监督。一是认真贯彻《党内监督条例》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强对领导干部特别是“一把手”和“实权”岗位人员的监督，坚持集体领导和个人分工相结合、重要情况通报、重大事项报告、述职述廉、离任审计、廉政谈话等党内监督制度，最大限度地防止权力失位、缺位和越位。二是实施决策流程监督，建立事前、事中、事后全过程的动态监控机制，“三重一大”事
项必须由领导班子集体讨论决定，防止决策失误或独断专行。三是围绕投资决策、选人用人、资金使用、物资采购等重要环节，切实抓好程序监控、过程监控、结果监控和责任追究，防止权力失控和行为失范。
3、增强监督的威慑力。首先，要加强和改进监督方式、监督手段，注重从重点对象、重点环节和重点部位入手严格落实监督措施，着力解决监督工作不到位与不得力的问题，切实提高监督实效。其次，要加大案件查办力度，对在监督中发现的违法违纪行为要坚决惩处，强化监督的刚性作用，发挥监督惩戒的威慑效应。
新形势下，地勘单位反腐倡廉建设必须坚持教育、制度、监督三者并重，针对新问题，探究新思路，采取新举措，从严治标，着力治本，建立具有地勘行业特色的反腐倡廉长效机制，确保地勘事业持续健康发展和地勘队伍安全稳定。
