浅谈城市市政设施管理数字化

　　摘要：本文通过简要阐述市政设施管理数字化的两种基本模式，指出在数字化运行中制约其建立和完善所遇到的三个方面主要的问题和困难，从而从四个方面探讨实现市政设施数字化管理的措施和方法，提出我们需要不断实践、思考、总结，不断地改进和创新工作方法，真正做到数字化管理系统的投入建设、高效率运转，把市政设施数字化工作推到新的高度，切实为民办实事。
　　关键词：市政设施管理数字化;问题和困难;对策
　　
　　建立和推进市政设施管理数字化，是完善市政设施精细化长效管理的新模式，坚持以人为本，为民服务的重要体现，是广大市民参与市政管理、强化监督的重要平台，是不断提高城市市政设施管理水平的迫切需要。
　　一、市政设施管理数字化的基本模式
　　（一）面积单元网格管理法
　　以市政设施病害快速处置为载体，以数字化管理为依托，建立横向到边，纵向到底，职能到位，责任到人，技术配套的全覆盖的管理网格。例如：结合我市实际，对全市198条市政道路、60座桥梁、2座地下人行通道等市政设施，按自然地理布局，划分为9个单元网格，采取“执法管理员+社区义务巡查员”相结合的方式，在空间层次上形成三级管理层面，明确每个层面市政设施管理的责任人。
　　（二）市政设施部件管理法
　　市政设施部件管理法就是对每个城市市政设施部件都赋予代码，按照地理坐标标注在单元网格图中，通过信息平台进行分类管理。一是对现有市政设施进行全面细致地摸排，对市政道路设施总量进行细化摸清车行道、人行道、排水设施、无障碍设施、桥梁限载限重标志等设施的具体位置、种类、规格、材质的情况，分门别类进行编号、登记，即编码，形成“身份证”；二是摸清市政设施“健康状况”，由管理、维护、监管三个专业小组记录道路、排水、桥梁建设、市政设施病害处置、行政许可项目、地下管线变迁等情况，填写“体检表”，为市政设施病害发现与处置编码，建立数据库，为今后道路建设和养护管理提供相关信息。
　　利用数字化技术进行市政设施管理，其速度、范围、精确程度是传统人工方式难以达到的，因此，市政设施管理效率会得以极大地提高，为整个城市管理水平实现质的飞跃奠定强有力的基础。
　　二、市政设施管理数字化运行中遇到的困难与问题
　　建立数字化市政设施管理体系并非一朝一夕能完成的，结合我市实际，制约市政设施管理数字化的瓶颈主要有：
　　1、管理部门可支配资源不足。随着城市化建设和经济的迅猛发展，城区面积不断扩大，而市政设施管理人员相比之下没有相应的增长，给设施管理带来了困难，与此同时，由于体制、机制的原因，街道、社区、居委会缺乏城市管理的压力和动力，在市政设施管理中的基础性作用没有得到应有的发挥。
　　2、市政设施管理手段落后。随着城市化进程的加快和城市规模的扩大，城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日趋突出，市政设施管理的困境也逐步突现，目前，市政设施管理方式大多仍停留在运动式、粗放式管理上，缺乏先进的管理手段，也缺乏足够的威慑力，极易导致执法困难。
　　3、数字化管理资金投入的缺乏。数字化管理最关键是资金的投入，一个系统的建设，需要不断的投入、改进、协调，整个系统需要很多部门的联动，因此政府的投入和大力支持是决定性因素。
　　上述问题的存在既有法律法规不完善的因素，也有体制机制不顺等原因，但从技术层面来讲，数字化管理方式无疑是解决当前市政设施管理许多问题的有效方式，也是未来城市管理的发展趋势。
　　三、市政设施数字化管理方法
　　（一）建立组织机制
　　建立“一个体系”和“六项机制”，设立“两个中心”，推行“三级巡查”，以保证市政设施数字化管理的有效实施。
　　1、建立“一个体系”：即成立市政设施数字化管理领导小组和工作小组，下设设施管理、设施维护、设施监管、综合信息处置四个工作小组，建立“考评机制、考评办法、奖惩机制、执行方法、队伍培训、协调机制”形成全封闭的工作运转机制。
　　2、设立“两个轴心”：即指挥处置中心和监督受理中心，坚持“监—管”分离的双轴心原则，利用信息处置技术平台，明确“两个轴心”职责分工，建立互相制约、互相促进的一整套规范统一的管理标准、流程，提升管理的能力和水平。
　　3、推行“三级巡查”，形成市政设施管理所巡查为主体，市政管理领导、设施管理科、工程科及社会义务监督为补充的全覆盖的设施病害巡查网络，及时发现反馈和处置病害。
　　（二）合理划分管理空间
　　结合我市市政设施管理职能和管理资源的实际情况，科学划分管理空间，明确各层级管理员和监督员的工作区域和职责范围，方便指挥中心对他们的管理考核。每个责任人和管理范围明确和固定，大大减少了管理的流动性和盲目性，采取避免对完整区域的硬性划分，保持辖区道路、驻区单位和居民小区管理的完整性的划分方式，增强了网格划分的实用性，为城市精细化管理提供了载体和基础。
　　（三）建立路籍电子档案库
　　逐步相继完成路籍电子档案库硬件配套、软件开发运用、档案库人员专业化培训工作，同时做好基础数据的统计和收集工作，为城市市政设施部件的普查、复核、录入和编码工作打好基础，并着手建立符合标准的路籍电子基础档案库，将每一个市政设施部件定位在网格图上，使每个部件都有编号和详细信息，实现设施部件的归属、种类、数量、位置，清晰准确定位，从而实现由粗放管理向精细管理的转变，由人工管理到信息化管理的转变。
　　（四）管理工作流程再造
　　注重“信息收集、病害处置和跟踪管理”三个过程管理，具体分为信息采集——案件受理——任务派遣——病害处置——处理反馈——监督核查——考核评价七个步骤。网格管理员每日巡查，在巡查中发现病害设施，在规定时间内以文字和照片形式记录和上报病害情况到指挥中心，形成工单；中心值班人员受理该工单后，直接派到相关部门现场处置，将结果上报指挥中心；中心人员进行确认并填写相应信息后结案，案件进入考评环节。通过信息化技术的应用，实现了信息的快速传递，病害快速处置，提升了市政设施的管护水平。
　　实现市政设施数字化管理，是城市管理工作中的一个创举，是一项艰巨和具有挑战性的工作，因此，在探索和推进工作的过程中，一定会遇到许多的问题和困难，需要我们不断实践、思考、总结，不断地改进和创新工作方法，真正做到数字化管理系统的投入建设、高效率运转，把市政设施数字化工作推到新的高度，切实为民办实事。