在政府采购中对于工程项目造价管理的一些建议

　　摘要：工程项目采购是政府采购的一个最主要内容，而政府采购工程的主要方式也是以投标报价的高低来衡量的。随着工程造价体制改革步伐的加快，相关部门借鉴先进经验，提出了对工程投资的要求是事前预测、事中控制，全过程造价管理和控制的概念，以进一步提高政府采购的效率与水平。结合实际工作以及对有关问题的思考，提出几点建议。
　　关键词：工程项目采购，管理制度，控制与管理方法
　　政府采购的目的是规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。工程项目采购是政府采购的一个最主要内容，而政府采购工程的主要方式也是以投标报价的高低来衡量的。近些年来，随着工程造价体制改革步伐的加快，相关部门借鉴先进经验，提出了对工程投资的要求是事前预测、事中控制，全过程造价管理和控制的概念，以进一步提高政府采购的效率与水平。由于工程采购具有时间紧、任务急、影响大等等特点，对于研究如何提高工程采购的效率和水平，科学地反映工程的实际造价，已经是摆在我们政府采购部门面前的一项重大的课题。现结合实际工作以及对有关问题的思考，笔者有以下几点建议。
　　一、应该建立健全与其配套的工程造价管理制度。由于清单计价制度存在着清单项目设置过于笼统、门类不全、与工程实际情况有差距以及相关配套体系尚未建立等缺陷，这就需要对清单计价制度进行完善，同时要有良好的外部环境，来保证清单计价制度不流于形式，真正成为保证工程交易公平、公正、合理、先进的科学模式。因此必须建立健全与其配套的管理制度，为我国经济建设做出应有的贡献。
　　二、政府采购部门需要不断完善内部信息和询价管理制度。
　　政府采购部门必须树立“低成本、高质量、高效率”的服务意识，其管理必须建立在科学管理、科学决策的基础上。目前我国政府采购的管理之所以出现滞后的现象，往往是信息管理方式比较落后，不重视资料的积累与整理分析，资料准确度不够、不及时、不全面，珍贵的经济技术数据往往随着工程项目的竣工而消失，不能为决策者提供可靠依据而造成的。要提高工程造价的编制水平，拥有自己多年积累的、完整的造价资料，并经分析整理存档，一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程。通过这些方法，我们完全可以开发出适合政府采购的资料积累分析系统。因此，要尽快建立政府采购部门的工程造价信息管理体系。
　　同时还要建立一个政府采购询价管理制度，它应是能够体现一个政府采购部门信息渠道通畅程度和对外界反应的一个调解人体系，这一体系应不但能够真实的反映的市场状况，还可做出短期甚至中期的市场价格走向和预测，这对于规避权衡报价清单中的风险显得十分重要，加强工程造价资料的积累分析，完成适合自身的不断积累的、完善的管理机制；从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；
　　三、确立全过程控制工程投资意识
　　多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。根据工程建设的科学内涵，每一个阶段都存在造价控制问题。工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
　　同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。由于工程建设周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也越来越深。由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，凡建设项目实施阶段实行造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，有效控制工程造价。
　　四、进一步更新观念，提升工程采购中造价控制与管理方法
　　随着经济技术水平的快速发展，建筑工程造价已经进入了一个改革和完善的新时期，这就要求概预算编制工作不断提高和完善。要做到结合工程各方面需求，掌握影响工程造价的各个因素，编制出一套合理、准确的概预算方案，保证工程采购的正常运行。政府采购从工作人员上要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。对工程建设全过程中的项目可行性研究、初步设计、全面设计、工程施工、设备安装等工作都要了解掌握，采取多方面措施以有效地控制工程造价；通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。这就促使我们要更新观念，提升工程采购中造价控制与管理方法。
　　五、培养一支德才兼备的政府采购队伍
　　工程造价管理是一门综合性的学科，它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，政府采购从业人员除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等，都要有一定的了解。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为政府采购提供科学决策依据的政府采购从业人员。在充分发挥工作主动性和创造性，从总体上看，目前我们政府采购从业人员素质离社会的要求还有一定距离。因此，我们应该抓紧学习，跟上时代的步伐，除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握，才能做好工程造价控制工作。试想，如果我们对编制造价的工程都不甚了解，对其专业知识非常模糊，又怎么能够进行投资的控制呢?我们应该从提高个人的水平人手，逐步提高全行业的工作水平，为我国现代化建设发挥我们应有的作用。它不仅需要一支高素质的专家队伍，还要有配套的的政府政策和社会环境。我国的造价管理从业人员应该加强学习，加强不同地区的人员间的相互交流，努力提高自身综合素质。在典型政府采购部门设立造价信息跟踪点，及时掌握政府采购部门或工程项目价格最新变化，及时准确的高速人工、材料、机械价格，以及新工艺、新技术的工期及费用指导数据，为推动政府采购部门创新、推广新工艺、新技术创造有利的市场条件，为工程招标、投标、评标、定标提供有力的依据。
　　六、形成有特色政府采购的报价体系。实行工程量清单计价之前，因为各项费用在定额中已作规定，从而使政府采购部门不必在研究市场价格方面下功夫，无法形成具有政府采购部门特色的报价体系，使政府采购的目标——节约率始终在低水平徘徊。随着招投标机制的健全和完善，投标人必须通过竞争才能取得工程项目，不论是国内招投标还是概预算的投资编制，都要求“快”、“准”、“变”，面对造价改革，投标人主要通过提高管理水平来降低工程费用，并在这个基础上降低投标报价，提高竞争能力。因此政府采购部门必须及时更新观念，尽快建立一整套科学完整的清单报价体系来围绕着市场进行动作，最大限度创造最佳经济效益，这是政府采购部门采取的最根本的策略。例如，如何判断是否合理低价，是有特色政府采购应该注重研究的一个内容。由于清单计价制度的推行，给予了施工企业人、机、料的价格、竞争费率、管理费率、及施工方案的确定权等更大的自主权。加之对同一工程项目制订施工方案的不同（包括新技术、新工艺的发展或采用）最终可能导致清单报价的较大差异，如何实现在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关条例规定，最终以“不低于”的合理低价者中标是一个十分现实的问题。现在由于编制标底单位的个人水平的差异以及评标专家的专业、经验等问题，便利目前的评标对合理低价问题不能较好的解决，往往是中庸者中标，最低价者早早被淘汰出局，而不具体分析是否合理，这样不够科学合理和客观公正，不利于政府采购工作的进步和创新，这种情况在造价改革中是应该重点加以解决的问题。评标专家必须了解建筑市场技术的影响发展，熟悉本地区各政府采购部门定额的合理区间，各种政府定额最新信息内容。从而解决低价中标者是否不低于合理价这样一个较为棘手的问题。