浅谈建筑工程质量监管

　　【摘要】由于建筑工程的规划难以及时到位、技术力量相对薄弱、施工水平相对较低等诸多因素，导致建筑工程的质量问题越来越突出。如何提高建筑工程质量，对于提高建筑工程的质量和效率，对于构建和谐社会具有重大而深远的意义。
　　【关键词】建筑工程，质量监管，存在问题，监管对策和建议
　　一、 建筑工程主要存在的问题
　　据调查，在我区辖范围内，除了一些涉及安全的建设项目如学校、医院以及部分商品房开发企业投资建设的项目能够执行基本的建设程序，工程质量能够得到很好的保证外，其他的建设项目特别是工业生产厂房工程，都或多或少的存在违法违规行为，具体体现参与工程建设的各方主体质量行为上。
　　1、 建设单位主要存在的问题；建设项目无规划许可证；未进行招投标；将工程包给不具有资质等级的单位；无正规的设计图纸或施工图纸未经审核部门审查通过；和监理单位签假监理合同而监理人员不到场；施工过程中，明示或暗示设计、施工单位降低建筑物的设计标准和施工质量；采用低价的建筑材料来降低建筑成本，谋取不当利益；擅自取消节能措施；不按规定办理工程质量监督手续，不领取施工许可证；工程未竣工验收提前使用等等。
　　2、 施工单位主要存在的问题；施工技术力量薄弱，施工工艺落后；无资质或超资质施工；转包、违法分包工程；擅自修改工程设计，不按图纸施工造成结构隐患；使用不合格的建筑材料及建筑构配件，甚至偷工减料。另外，违反工程强制性标准及相关验收规范的行为还较多，村镇建设中从事施工的人员未经教育培训或者考核不合格就上岗作业的现象还很普遍。
　　3、 监理单位主要存在的问题；监理组人员构成不合理，人员配合不全；不能按监理规范的要求进行旁站监理；部分监理人员的业务不精，素质较低，职业道德较差。
　　4、 勘察、设计单位主要存在的问题；勘察、设计单位主要存在的问题；部分设计单位迎合建设方的不合理要求，不能完全执行设计规范及其他有关工程建设的法律、法规及强制性标准条文的规定，降低设计标准。施工过程中，随意出具设计变更。部分设计人员不具备相应的设计资质，业务水平参差不齐。甚至部分设计人员还嫌村镇路途远，不参与工程的基础、主体以及竣工验收。
　　二、 存在问题的原因分析
　　1、 在市场经济的大潮下，各方主体都追求各自的经济利益。建设单位为了自身的利益和片面地追求资金的时效性，盲目地在没有土地许可证、规划许可证、不按规定进行招投标、不办理报监手续、不领取施工许可证的情况下违法提前施工，工程质量得不到有效的控制和保证。
　　2、 绝大多数村镇施工队伍质量意识不强，技术力量薄弱，随意拉拢一批农村建筑工匠就以挂靠资质的名义来承接工程业务，施工过程中，不懂得施工项目管理，不懂得建设工程相关法律、法规及强制标准的具体要求，这种现象较为普遍。
　　3、 在村镇建设项目监理过程中，由于大部分村镇工程相对单体规模不是很大，加之监理过市场竞争激烈，监理费率较低，导致监理单位派驻现场的监理组人员配置不全，经常把一些刚出校门的没有监理工作经验以及不具备相应监理资格的人员派驻现场，这些人员通常无法承担日常的监理工作，工程质量得不到有效的保证。加之另外，有些监理人员自身素质不高，监理单位给予的工资待遇又不高，在经济利益的驱动下，少数监理人员收取施工单位的贿赂，与施工单位串通一气，使用抵挡或不合格的建筑材料，降低设计标准要求，为施工单位谋取非法利益。
　　4、 勘察、设计单位存在问题的主要原因分析如下；一是设计单位众多，业务竞争激烈。二是部分设计单位与某些建设单位是长期的合作关系，考虑到多方面关系，建设单位一些不合理的要求设计单位碍于情面也无原则性的采纳。三是部分设计单位虽然与那些建设单位不是长期合作关系，但还想继续设计建设单位后期的业务，在长期利益的驱动下，设计单位做出了违法、违规行为。
　　5、 此外，有些乡镇主要领导往往只热衷于业绩、政绩和税收，不重视建设法律法规，甚至不知道《建筑法》、《建设工程质量管理条例》的存在。他们往往纵容一些招商引资的工程项目在不具备条件的情况下提前施工。他们追求的是早开工、早投产、早创收，在工程建设过程中存在过多行政干预，却不知自身的行为已违法。
　　6、 村镇建设管理人员由于人事关系在乡镇一级，造成这些管理人员在从事村镇项目管理过程中缩手缩脚，特别是一些乡镇领导打过招呼的或者引资项目，更要乡镇政府领导的脸色做事，工程质量监管工作只能浮于表面。
　　三、 建筑工程监管的对策和建议
　　1. 建立健全管理体系。积极探索符合建设工程特点的质量监管体制和机制，根据本地区经济发展和建设规模的实际情况，对现有的监管之源进行必要的整合，充分发挥村镇镇级建设管理人员自身的监管作用，建立行之有效的监管体系，切实把村镇建设质量监管责任落到实处。
　　2. 严格控制工程建设程序。建设工程监管只有从村镇规划这个源头抓起，才能抓出实效。工程开工前需到质量监督部门办理报监手续，并申请领取施工许可证。设计图纸需按《建设工程质量管理条例》第十一条规定，由施工图审查部门审查通过。工程必须经竣工验收合格后方可投入使用，未经组织竣工验收擅自使用的，按《建设工程质量管理条例》第五十八条，处建设单位以工程合同价款2%以上、4%以下的罚款。
　　3. 加大监督管理力度。建设行政主管部门应加大对建筑市场的管理力度，对那些违法。违规建设工程发现一起、查处一起，绝不手软。加强对施工、监理、勘察、设计以及房屋开发单位的资源管理和年度考核力度，有违法、违规行为的企业，按有关规定进行处理，绝不姑息。质量监督管理部门应对参与工程建设的施工、监理、勘察。设计等单位和人员的质量行为加强管理，加大对施工现场的监督检查力度，加大对实体质量的监督检测力度，对重点部位、关键工序、质量控制点可旁站检查或抽查。抓好建设工程的竣工验收关。对违法、违规的单位和个人利用媒体和网络信息给予曝光，同时申请建设行政主管部门给予经济处罚。
　　4. 加强人才培训与队伍建设。加强人才培训，要坚持理论与实践相结合的原则。不仅对现场操作人员进行技能培训，还要对施工管理人员以及村镇建设监管人员进行工程建设质量法律法规和施工管理知识的培训，提高基层管理人员的质量技术指导水平着力打造一支乐学习与探索、敢于拼搏的村镇工程建设队伍。
　　5. 落实建筑质量安全管理工作责任制。实施建设工程质量领导责任任制，乡镇长时村镇建设质量管理工作的第一责任人，分管村镇建设的乡镇长对工程建设质量监管工作负直接责任。要将村镇建筑市场的规范程度和村镇建设工程监管质量的实际情况作为政府领导干部年终考核的主要内容。村镇工程建设项目要建立项目法人责任任制、参建单位的工程质量领导人责任任制和工程质量终身制。工程建设的整个过程要实行质量保证金制度。竣工验收时能够达到预期承诺的质量目的，返还质量保险金，否则不予返还。
　　6. 突出重点，开展建筑工程质量专项整治工作。要深入开展村镇建设工程质量调查工作，全面掌握村镇建设工程质量的实际情况，结合本地区实际情况，针对突出问题，找准村镇工程质量监管的突破口，开展多种形式的专项整治活动，促进村镇工程质量水平提高。
　　四、 结语
　　村镇建设工程质量关系到广大村镇人民群众的切身利益。如何提高村镇建设工程质量，对于提高城镇化发展的质量和效率，对于构建和谐社会具有重大而深远的意义。我们要抓住推进新农村建设的这一机遇，扎实做好村镇建设工程质量监管工作，为社会注意新农村建设做出新的贡献。