加强制度建设，深入落实“两整治一改革”专项工作

　　内容摘要：制度建设是推进、落实“两整治一改革”的一项重要举措，笔者从制度规范和制度落实两个方面试图为“两整治一改革”提供一些建设策略和思路方式。
　　关键词：制度建设，两整治一改革
　　2010年9月3日，国土资源部党组印发《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》，决定从现在开始到明年年底的一年多时间里，在系统内开展土地和矿业权交易市场、整纪、纠风两个专项整治及深化国土资源管理制度改革专项行动。中共中央国务院总理温家宝对推行“两整治一改革”非常重视，提出从制度建设上去深入落实“两整治一改革”，规范各项土地制度和法规，杜绝各种腐败的温床，从而规范各项土地制度和政策。
　　一、规范各项制度
　　1.以岗为点，分类确定廉政风险点，编制岗位风险表
　　突出强化领导干部党风廉政建设工作“一岗双责”制，明确并区分三类廉政风险，即：廉政风险点、效能风险点和领导责任风险点。其中，廉政风险点主要是在行政执法过程中存在的潜在风险；效能风险点主要是在政风行风、工作效率方面的风险；领导责任风险点主要是领导干部应当承担的监管风险等。在区分三类廉政风险的基础上，根据岗位职责划分，编制两种《个人岗位廉政风险表》：一是领导班子成员岗位廉政风险表，重点针对领导干部“一岗双责”要求，结合主管或分管职责，从法律政策、社会环境、体制机制、权力运行、制度建设、人员管理等环节中查找出领导岗位的廉政风险和责任风险。二是非领导干部公职人员岗位廉政风险表，重点针对个人在履行岗位职责、执行制度、社会交往以及行使自由裁量权和内部管理权等存在或潜在的廉政风险点和效能风险点。
　　2.实行层级负责制，全面深入查找廉政风险
　　在查找风险点过程中，要实行一级对一级负责的层级审核制。在查找方法上，采取横向查找和纵向查找相结合，通过四个步骤，力求风险点查准、查实、查透：一是自己找。每一个工作人员对照岗位职责，全面查找各自廉政风险点，认真分析风险点的内容及表现形式，填写《个人岗位廉政风险表》；二是群众帮。各部门召开内部讨论会，相互点评各自岗位风险点是否查找准确到位、全面细致；三是集中评。各单位中层以上领导干部召开评析会，由各部门负责人汇报本部门岗位风险和工作流程风险排查情况，并在会议评析，对于一些查找不准确、不深入或有遗漏的，要求限期改进；四是组织审。各单位领导以及各岗位风险点查清以后，将廉政风险点登记汇总、建立台帐，由本单位领导班子审定后，在一定范围内公示。
　　3.规范干部管理制度
　　建立干部管理责任追究制度，真正让想干事、能干事、干成事的干部有为有位，淘汰不合格的干部。结合岗位职责，严格执行首问责任制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制等制度，透明操作，使各项工作制度化、规范化、常态化，做到以制度规范工作。
　　在干部执法过程中，要公开工作流程、工作职责，设立意见箱，自觉接受群众的监督，规范文明办公、文明执法，树立国土系统认真履职、廉洁从政的良好形象。
　　4.扎实推进信访制度：
　　一是信访要有专人接待。明确一名负责人专门负责信访接待工作，同时优选一名专职信访员，对群众来信、来电、来访认真听记，建好信仿台帐，并坚持文明接访，规范信访接待行为，“一张笑脸、一张凳子、一杯热茶”待人，拉近与信访人的距离。
　　二是受案处理快。按照“属地管理、属地包干”的原则，对受理的每一个信访案件，由该所定片人员在规定的时间内进行调查了解，能当场答复的立即当场答复，一时难以答复的提出处理建议，由所长和所里人员讨论研究后，在最短时间内签发答复意见书，做到小访不出片，大访不出县。
　　三是结案定期访。实行办结案件定期跟踪回访制，及时听取信访人的意见，既可有效控制重复访、集访，杜绝越级上访，又树立了国土人的良好形象。
　　二、落实制度
　　1.加强廉政风险防范管理
　　进一步对确定的廉政风险点进行防范措施的落实，力求从点到面、从横向到纵向，实行承诺制、情景案例教育制等，全方位强化廉政风险防范管理。一是签署一份岗位廉政风险防控承诺表。针对岗位廉政风险，分析原因，提出对策，组织每一个工作人员签署岗位廉政风险防控承诺表，提出岗位廉政行为规范，提升广大干部职工的廉政意识和防控观念。二是要求各单位编制一份风险等级及防范措施目录。通过确定职权运行风险点及其等级，明确责任人，分析现有制度漏洞，制定和完善预防各类廉政风险的具体措施和制度。三是编写一个风险情景案例。要求各单位岗位风险相关人，针对排查出来的风险点，采取自编自学的方式，编写岗位廉政情景案例。同时，召开案例点评会，每个人说明和演示自己所编撰的情景案例，并对别人编写的案例找漏洞、提建议，从而进一步完善和充实案例。四是组织测试，以案说法。将案例汇编成册，从中选取典型案例，结合《廉政准则》，编制试题，组织干部职工进行测试，并将情景案例教育运用于日常会议、学习活动中。五是编制一本单位廉政风险防范指南。以处室、科室为单位，将本处（科）室的职责、所有的职权目录、业务流程表、各廉政风险点以及相对应的防范措施和责任人，等等，形成融“职责、职权、廉政风险及其防控措施”为一体的《廉政风险防范指南》。
　　2.注重领导率先垂范、起到带头引导的作用
　　“两整治一改革”专项行动的落实必须纳入廉政责任，局长带领局领导班子成员与派驻纪检组签订廉政承诺书，与各位分管副局长签订廉政责任书；各副局长与其分管的机关处室、局属单位负责人签订廉政责任书。通过签订层级廉政责任书，一层抓一层，督促各级领导带头推进工作、切实履行责任。局领导带头开展岗位廉政风险点查找，从分管工作的高度，查摆和分析行政管理、业务运行过程中可能产生廉政风险的个性和共性问题，明确廉政风险梳理框架，强化全程指导督促。推动全局系统以准确、规范、高效、负责的标准和改革创新的精神大力开展“两整治一改革”专项行动。
　　3.注重全员参与、全程互动
　　“全员参与”是指：全员参与风险点查找、风险点分析梳理、工作流程图制作、情景案例编写、案例讨论交流。“全程互动”是指：工作流程图制定过程中的互动式征求意见，案例编写过程中的互动式相互启发，案例修改过程中的互动式问题聚焦，领导审议的互动式集体讨论。通过一系列的全员参与、全程互动，真正做到“风险定到岗、教育落到岗、责任落到人”。
　　4.注重创新形式、教育同步
　　廉政风险排查工作与岗位廉政教育密不可分。我们以全新的教育模式，通过组织每一位干部职工编写情景案例，使“人人知晓廉政风险、人人防范廉政风险”的意识深入人心。采取“边学边做”的方法，先由试点单位领导小组编撰范本供大家学习，鼓励大家在内部网上挂出自己编写的案例，发挥相互交流、相互促进的作用。
　　5.注重点面结合、示范先行
　　廉政风险排查工作时间紧、任务重，我们通过适当选取试点单位，积极探索廉政风险排查工作好的做法、好的经验，加强宣传交流，充分运用试点工作经验指导帮助其他单位开展好廉政风险点排查工作，实现点面结合、以点带面，加快推进整体工作，做到事半功倍。
　　
　　参考文献：
　　[1]谭小平.创新城郊县农村土地管理制度的思考——以长沙市望城县为例[J].中国延安干部学院学报.2009年01期
　　[2]成山.贵在制度创新——读“苏州式流转”一得录[J].中国土地.2000年11期
　　[3]孙月蓉.山西省农村土地管理制度研究[J].山西农业大学学报(社会科学版).2010年01期
　　[4]中华人民共和国国土资源部[EB/OL]