复兴大武汉，怎能任其胡“涝”之行政管理论文

　　摘要：人与自然本来是和谐共处，但随着经济发展步伐的加快，人类对大自然的破坏也逐步加剧，导致自然灾害不断发生，给人们的生命财产安全带来了严重的威胁。内涝因其多发于城市而且治理成本高的特殊性，让一座座现代化大都市饱受其害。本文从内涝的成因出发提出了湖泊保护、强化意识、纯洁队伍以及提高应急处理能力五个治理建议。
　　关键词：复兴大武汉；城市内涝；成因；治理
　　城市内涝，是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力，致使城市内产生积水灾害的现象。从这个定义上我们不难看出，内涝发生的因素，无外乎两个方面：一个是降水，另一个则是排水。入夏以来，受气候影响暴雨连连，而由于“雨岛效应”使得降雨强度更大，雨量更多，这便增加了内涝的可能性。武汉地处长江中下游平原，河湖众多，城区低洼地势普遍存在，本来就容易积水，加上城市发展的推动，填湖造地，对自然的破坏不断加剧，内涝也就成了必然。但相对于广州、南昌等地来说，造成武汉市内涝的人为因素更为典型，因此在治理上也具有特殊性。
　　一、治理内涝，必须把湖泊保护放到首位
　　武汉，处于长江与其最大的支流汉江的交汇处，水量充沛，市内数百个大小湖泊星罗棋布，遍布三镇，被称为“百湖之市”。然而，在追求经济利益最大化和城市建设规模化的大背景下，围湖养鱼、填湖造地等不断上演，导致近30年武汉湖泊面积减少了228.9平方公里，50年来，近100个湖泊人间“蒸发”，目前中心城区仅存的38个湖泊，仍面临着继续被侵蚀的危险。
　　湖泊是千百年来风雨冲刷、塑造的结果，具有良好的调蓄雨水、涵养渗流的功能，与自然已形成天地合一、相对平衡的关系，湖泊面积骤减乃内涝第一大患！
　　把湖泊保护放到首位，严格执行《武汉市湖泊整治管理办法》，相关部门应成立独立的执法督察大队，不定期对相关责任人及执法者进行突击检查，发现有消极执法的或执法不力的，要及时纠正并给予当事人重罚，必要时可以追究其刑事责任。对违法者要严格按照相关规定给予处理，杜绝“后台”“走关系”现象的发生。
　　二、治理内涝，必须强化意识，下定决心
　　在武汉市十二五规划中，主要强调如何打造先进制造业中心、现代服务业中心和综合性国家高技术产业基地等，而这些无一不是侧重于地面建设，向空中以及四周发展，对于如何解决内涝这一“看不见”的问题，规划中并未明确提出。可见，武汉市的决策者们陷入了“重上轻下”的历史潮流之中，如此一来，我们大武汉的排涝标准如何上得去？地下管网就好比城市的血脉，一旦阻塞，城市必然会出一系列的大问题。
　　此次武大门前的积水再次反映了治涝措施的力度不够，反映了决策者治涝的决心不够。政府应当下大决心，将治涝作为专题写入规划，制定详细的实施方案。在财政上应加大投入，设立治涝专款，直接发放到建设单位，以防中间环节缩水。相关部门在规划新城或新项目时，应制定合理的排水管网方案，且要遵循能架天桥就绝不要挖地道的原则。对于那些必须建设而又有可能破坏地下管网的工程，政府应该严格审批手续，并要求建设方拿出排涝方案，在执行时要不定期检查。例如，我市正在建设的地铁工程以及武汉至咸宁的城际铁路，政府应当严格把关，决不能留下后遗症。
　　三、治理内涝，必须纯洁队伍，上下同心
　　“大武汉”不光面积大，麻烦也大。武汉东西最大横距134公里，南北最大纵距约155公里，全市土地面积8494.41平方公里。现辖江岸、江汉等13个区；区下辖108个街道办事处、21个镇、15个乡。全市群众自治组织3140个，其中，社区1107个，村委会2033个。2010年常住人口达970万，流动人口200万。管理如此巨大的城市，并非易事，人口多了，问题也就多了。
　　一方面，管理者很难面面俱到，相关制度以及惩戒力度不到位，使得人们在利益的驱使下，对生态环境做出不利之事。
　　另一方面，管理层也存在“庸懒散”现象。2011年4月6日，武汉市“治庸办”暗访了该市14家职能部门，发现上班迟到、上网、玩游戏、炒股、聊天和脱岗等现象29起。这样一来，诸如填湖造田、围湖养鱼之事也就屡禁不止了。
　　一些官员在建设城市时，过于注重政绩而侧重于地面建设，对城市地下管网建设投入不够。相关部门应把政绩考核与官员治理内涝联系起来，对于那些消极治涝的应该在考核时一票否决，并给予相应处罚，相反则适当奖励，这样一来，便提高了官员的积极性。
　　对于部分官员中存在的“庸懒散”现象，政府应当将“治庸风暴”上升到战略高度，并频繁地刮一刮，对出问题的公职人员要依法惩处，不留情面。
　　四、治理内涝，必须提高应急处理能力
　　武汉是一个拥有近千万人口的大城市，因此各种交通工具的数量也绝非小数目！加上最近上马的各项市政建设，路上交通已经拥堵不堪。而一旦暴雨降临，引发内涝灾害，公路成水路，交通就近乎瘫痪……在这样一个惜时如金的时代，这带来的损失是不可小觑的！
　　当务之急，就是加快相关应急设施、制度的建设，加大各抽水站的设备维护力度，确保在内涝灾害发生前有完善的预警机制；发生时能整合各方面减灾物资并最大限度的发挥其效应；发生后可以迅速恢复生产生活。
　　论文结语：
　　发展是当代世界的主题，也是当代中国的主题。内涝的频繁发生则不利于城市的发展，对全面复兴“大武汉”的历史地位，重振武汉雄风，努力实现由中部地区中心城市向国家中心城市提升影响巨大。因此，在建设大武汉时，应以科学发展观为指导，兼顾全局且有所侧重地把内涝治理落到实处。
　　参考文献：
　　[1]《城市水涝灾害的生态机理分析和思考—以杭州市为主要研究对象》——《浙江大学学报：工学版》2002年第5期
　　[2]《“百余城市内涝”并非全因天灾》——腾讯新闻网2010年07月22日