乌鲁木齐用地制约因素编制与应用论文

　　摘要：本文通过对制约因素四次编制过程和应用阐述，强调了其作为规划和管理的依据长期存在的必要性，以及其应用的前景
　　
　　关键词：制约因素，民航机场净空、微波通道、饮用水源保护区、气象观测站
　　一、制约因素内容：
　　在编制乌鲁木齐城市市总体规划和详细规划时，我们先后遇到煤矿采空区、民航净空、微波通道等对建设用地提出限制要求的情况，有的限制范围内不能安排建筑物，有的对建筑物的高度和性质加以限制。后来又遇到爆炸物品库房、地震活动断层、气象观测场、地震观测设施、导航台站等对用地产生不同影响的制约因素论文。
　　在平面位置方面，除了避开铁路、公路、城市道路及绿化用地、人工渠道、泄洪道、高压走廊外，还会受到煤矿采空区、爆炸物品库房、地震活动断层等的限制，前一类制约因素，是人们所熟知的，它的影响范围常在几米至几十米之间，沿工程两侧延伸，比较容易引起注意。而后一类，则范围更大，不为人们所注意。
　　在垂直方向上，要受到有时民航机场净空、微波通道、气象观测场地等在距设施一定范围内的建筑高度要加以控制要求。还会有一些会电磁波干扰或不能受到电磁波干扰的设施。这些设施的影响范围及程度一般都以技术规范或文件形式加以确定论文。
　　根据我们在实际工作中处理过的制约因素的影响，可见下表①：
　　影响关系
　　影响方向 影响建筑物或工程项目布置的因素 会受到建筑物布置或生产活动影响的因素
　　
　　
　　
　　平面位置 煤矿采空区
　　爆炸物品库房的安全范围
　　地震活动断层的影响范围
　　放射性废物库的影响范围 水库防护范围
　　水源防护范围
　　有特殊保密要求的军政机构
　　运输、爆破等生产活动  地震观测台站
　　地下水观测井
　　电磁波干扰 产生微波的装置 飞行导航台
　　电磁波测距检定场
　　
　　垂直空间位置 飞机场净空
　　气象观测场
　　微波通信走廊
　　（微波通道） 
　　对各类制约因素的具体情况如下：
　　1、机场净空机场净空是为了保证飞机航行安全在跑道周边将建筑物高度限制在某一标准下而形成的空域。在MH5001-2006中对各种等级的民航机场净空作了具体规定。净空范围较大，沿跑道方向可达30余公里，垂直跑道方向可达10余公里。端净空的平面投影为两个狭长的等腰梯形，侧净空两端为半圆连接的矩形，净空面的数据可用等高线来表示，某一点净空面限制高程和地面自然高程之差，就是允许的建筑物高度论文。
　　2、导航台在距导航台一定范围以内进行建设时，必须按照《机场导航台、定向台对周围环境的要求》的规定，对广播电台、架空电力线、发电、电焊、高频设备、金属结构塔架、铁路、公路等进行限制。
　　3、机场噪声依据机场噪声影响范围区域，按照噪声等级对区域内的建筑性质加以限制。
　　4、采空区采空区是指地下矿藏采空后会形成可能塌陷的地区，因为无法保证安全，所以不能作为建设用地。已形成塌陷的地区是很容易控制的，重要的是对规划开采范围内可形成塌陷的地区加以控制。按照市国土资源局提供的各煤矿的发证范围，标注在地形图上，其附近建设时，必须进行地质安全性评价，以确定对建设影响的程度。
　　5、地震活动断裂地震活动断裂是指在地震发生是可诱发活动的断层，在其影响范围内布置建筑物是非常危险的。地震活动断裂位置和影响范围由地震研究部门确定，目前对全新世地震断裂带两侧一定范围安排建设用地要受到限制。按照《乌鲁木齐市城市活断层探测与地震危险性项目成果应用于城市规划建设的有关规定》执行。
　　6、水库水库管理范围和保护范围是按各省（自治区）水利主管部门的规定，在水库周围划定的区域，在区域内对不同类型的工程活动提出要求、规定和限制以保护水库和水质的安全论文。
　　7、饮用水源饮用水源保护区，按《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）划定，不同等级的保护区内建筑物的设置和生产活动有不同程度的限制，在地形图上一般表现为不规则的闭合曲线。
　　8、党、政、军机构对党、政、军机构的特殊保密要求范围，新建建筑高度严格按照新政办（1997）122号文的规定执行。一般表现为以需要保护的目标为中心以一定距离为半径的圆形。
　　9、地震台网地震观测台网由各种等级的测震台、地磁台等
　　组成，还有一些地下水位观测井也为地震监测提供数据。数据的可靠和连续性，对地震监测和预报都是非常重要的。地震观测台站位置由自治区地震局提供，根据《地震监测管理条例》（2004年以国务院409号令颁布）的规定：以公路、铁路、机场、建筑物、水体、采石场、重型机械厂、电车地下铁道、机械厂、钢铁厂、电力电缆线路之间应保持的距离为半径，划出保护范围，这些保护范围在地形图上都表现为以台站为圆心的一系列同心圆。
　　10、微波设备微波对人体健康会产生不良影响，由无线电管理部门会同规划管理部门按各地具体情况在人口稠密地段划出禁止设置产生微波装置的范围，以保证居民健康不致受到微波侵害。
　　11、电磁波测距检定场电磁波测距检定场是对各种电磁波测距设备（例如红外线测距仪）进行检查鉴定的场所，占地较大，除要求用地开阔、远离城市及工矿点、远离水体外，在鉴定工作区周围1km范围内不得有铁路、公路、高压输电线路通过，其形状大致是一个两端各接一个半圆的矩形论文。
　　12、气象观测场地在《各种气象观测环境的技术要求》中，对地面气象观测、辐射观测、高空风观测、高空气压观测、湿度观测、雷达天线等各种场地和四周环境的关系提出了具体的要求。例如“地面气象观测场边缘与四周孤立障碍物的距离至少是该障碍物高度的3倍以上；距离成排障碍物至少是该障碍物高度的10倍以上，距离较大的水体（水库、湖泊、河海）的最高水位线水平距离至少在100m以上；观测场地四周10m内不能种植高杆作物，以保证气流通畅。”这些要求在地形图上大致可表现为以观测装置为中心的一系列同心圆。一些需通过卫星或其他无线方式接受观察信号的设施还有净空要求。
　　13、微波通道根据微波传播的理论，在传播过程中波束呈一橄榄状的旋转体。两端天线中心的连线，就是旋转体的轴。轴上各点的半径根据点位和传播的波长而定，被称为“第一费涅尔区半径”，一切建、构筑物不得进入其内。
　　根据两端天线中心点的平面坐标和高程，可计算旋转体轴线上指定点的高程、第一费涅尔区半径、在地平面上的投影位置和相应的地球球面凸起，再在地形图上读取相应的地面高度。将某点的轴线高程减去第一费涅尔区半径、地球球面凸起和地面高程，就可以得到该点建、构筑物的允许高度。
　　乌鲁木齐市区上空最多时有17条微波通道，目前还有乌鲁木齐（二枢纽）至昌吉、乌鲁木齐（二枢纽）至米泉等五条微波通道需要保护。
　　14、地下水观测井主要用于采集地下水进行水质分析和观测水位，这些井不能被建筑物或地坪覆盖，需要加以保护，保证观测工作的顺利进行。
　　15、文物保护按照《中华人民共和国文物保护法》划定管理范围和文物保护单位所需的建设控制地带加以保护。
　　16、危险品源：分为易燃物品、易爆物品、放射性物品和危险化学品四大类，它们与各类建筑物和设施之间要保留一定距离。
　　A、易燃物品源：主要是油库、天然气和液化气储库门站、及输油、输气管道。汽车加油、加气站、液化气换瓶站等，有《建筑防火规范》等一系列规范规定了安全距离。
　　B、易爆物品源：主要是民用爆破器材的生产和储存点，外部安全距离按《民用爆破器材工厂设计安全规范（GB50089-98）》的要求执行。
　　C、放射性物品的放射源用途为医用、工业项目使用和农业三类。放射源的使用保管均有极其严格的管理规定，正常情况下一般不会造成对周边居民的不良影响论文。
　　D、危险化学品：根据《危险化学品安全管理条例》第三条，危险化学品包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇温易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。在使用和储存这类物品过程中，如有不慎可能发生自燃、燃烧、爆炸或产生有恶臭或有刺激性的气体；当腐蚀性气体泄漏时，均可能对城市安全和居民生活造成损害。所以需要掌握各类危险品的“卫生防护距离标准”根据1987—2000年之间发布的国标，按防护距离编成检索表，方便工作中使用。
　　二、编制过程
　　截止目前乌鲁木齐用地制约因素经过三次大的编制或修订，针对不同时期的变化，对涉及的因素、内容的深度、涵盖的范围都做了进一步的调整、补充和完善。
　　1、第一次，八十年代末期，涉及内容有10项，即机场净空、导航台、采空区、地震活动断裂、饮用水源保护区、机关特殊保密范围、微波设备、电磁波测距鉴定场、微波通道、地下水观测井。涵盖的范围主要为天山区、沙区、新市区，成果绘制在1985年批准的乌鲁木齐城市总体规划路网图上，比例为1：25000，当时为手工描绘。图纸只覆盖了天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区的中心部分。
　　2、第二次，1996年修订，内容范围未扩展，将上一次涉及的10项内容逐步深入和细化。例如危险品库存放点、微波通道等设施均有增加，对党、政、军重点设施的防护有了更明确的可操作要求，同时增加了地震断裂带控制内容。此次修订成果使用计算机绘制而成，利用乌鲁木齐市支路网图，中心市区用1：25000的地形图，外围用1：50000的地形图，将所有制约因素分层合成在两张图上，更便于查询、使用和保存，并可利用坐标直接查阅和使用。
　　3、第三次，2004年修订，涵盖的范围涉及全市，已将内容扩大到16项，并对各项内容分别进行了专项调查和核定，此次变化最大的是微波通道，由原来的9条减少为5条。同时补充了文物保护、民航噪声影响、气象观测站等内容，对采空区、水库保护、微波通道等内容做了进一步的细化。由于各项内容的增加，为了便于清晰的使用，此次修订成果在乌鲁木齐市总体规划（2000-2020）路网图上绘制，将各类因素标绘在统一的城市地理坐标和高程系统测绘的地形图上，比例为1：10000，绘制成《用地制约因素图》总图幅及分解图六幅，使用十分方便，能有效地实施控制。
　　2006年-2007年，再次对危险品源内容进行了完善，补充了易燃物品、放射性物品和危险化学品的内容。2009年由于米东区的成立，又将米东区内的所有制约因素包括“四线”的内容重新调查汇总。
　　从编制过程看，内容和表现方式都随着建设的发展和规划工作的需要而及时更新。
　　三、制约因素的应用
　　城市内的各种制约因素对城市建设影响面较广，一旦发生问题，经济损失很大，社会影响面宽。所以对于用地制约因素，我们首先要掌握它的特性及相应的规范、规定，避免和其他建设工程发生矛盾。进一步深入研究哪些因素是不可能改变的（如活动地震断层、水库、水源保护区），哪些是可以改变的（如提高微波天线位置或者改用光缆传输信号）。
　　对于民航、水源、文物、气象等项目从高度和防护距离等方面严格进行保护。
　　对于活动地震断层、地下管道、采空区在建设时进行避让。
　　对于危险品源应严格限定其规模或外迁的措施来减少或消除影响，位于市中心并影响城市建设和发展的项目，应逐步搬迁。
　　用地制约因素的管理，可以协调工程建设之间的关系，避免不必要的经济损失，以求社会、经济、环境的和谐发展，对现代城市来讲是不可缺少的管理环节。
　　目前的成果分为一张总图，汇总全部制约因素便于检索，6张分图，将性质相近的几类因素绘在同一张图上便于查阅，由于覆盖范围不停，分为中心市区和市域两部分。
　　查阅最为频繁的是采空区、民航净空、地震活动断层、水源保护区等，基本上避免了差错。1990年代初，在光明路拟建一座高楼，经我们测算高楼的位置和高度正好挡住一条微波通道，经协调后决定微波通道保留5年后到期后用光缆替代。
　　四、制约因素的前景
　　随着社会经济及科技的不断发展，目前所存在的用地制约因素除地震活动断层、水库饮用水源将长期存在外，其他各项均可能因设施位置调整，采空区治理而有所变动，制约条件也会应因新的规定而产生变化，都需要不断跟踪及时调整，可见制约因素属于动态变化的。
　　制约因素作为我市规划和管理的重要依据之一，我们已成功使用了二十余年，以往的查询需要编制人员的提醒和指导，需要分项、分类查询和使用，来回拷贝和复制，难免会有遗缺和错位，目前借助于Arcgis软件的使用，将现有制约因素成果写入数据库内，加大其检索功能，利用信息平台的共享，如有变化及时更新数据，更便于准确其使用，逐步实现在一张图上规划，此项工作正在进行中。
　　参考文献
　　①蔡美权，城市建设中用地制约因素及其管理，城市科学管理研究第二卷（2000年）第四期
　　②乌鲁木齐市用地制约因素控制与分析项目负责人李荣花乌鲁木齐市城市规划设计研究院2004年完成
　　③乌鲁木齐市用地制约因素修编项目负责人李荣花乌鲁木齐市城市规划设计研究院2006年完成