浅谈城市社区消防工作建设存在的问题及解决方法

　　随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城市社区应运而生并在经济社会发展中的地位越来越重要。社区作为城市最基本的组成单位，加强社区消防工作建设，使更多的居民、家庭进一步认识和了解消防工作，积极参与消防工作的监督和管理，带动全民消防安全素质的提高。因而构建社区消防安全体系对于提高居民生活质量、稳定社会、促进社会和谐都具有重要意义。如何加强社区消防建设，增强城市社区抗御火灾的能力，是新时期消防工作值得研究和探讨的课题。
　　一、社区消防的特点和意义
　　（一）新形势下社区消防工作的特点。
　　1、社区自主性。目前，社区建设是以居民委员会为基本单元开展的，其基本特征是让社区居民自主管理自己的事务。居民委员会可以利用法律赋予自己的权利，按照群众的意愿自主发展，按国家政策、法规做好相关工作，为依法行政、落实管理目标创造有利条件，实现国家管理与基层社会的良性互动。所以，公安消防机构在开展社区消防工作时，必须树立群众自治理念，依靠社区群众，尊重群众意愿，重视和发挥群众组织的作用，把挖掘和利用社区资源，整合社区力量，调动一切积极因素强化社区消防职能，是做好社区消防工作的重要基础。
　　2、政府指导性。随着社区消防工作的迅速发展，各级人民政府领导下的公安消防机构在社区消防建设中的地位和作用也发生了相应地变化，公安消防机构不再扮演包办、管理的领导角色，公安消防机构“唱独角戏”的局面需要改变。各级公安消防机构在社区消防建设中要为政府当好参谋，要看到城市社区消防工作的发展方向，还要在具体工作中充分尊重和考虑广大人民群众的意愿，建立长效机制，避免短期行为。
　　3、工作群众性。社区建设作为我国推进城市基层社会民主化进程的重要途径，其发展目标就是要充分调动社区居民、单位的积极性，依靠自身力量，对社区公共事务实施自我管理。而这一目标也正是消防工作社会化的内涵所在，即组织和动员社区单位、群众广泛参与，挖掘社区资源，整合社区力量，自己管理自己的消防事务，维护消防安全，实现社区消防“自我管理，自我教育，自我宣传，自我服务，自我提高”，达到有效预防和控制火灾的目的。因此，从这个意义上说，城市社区消防工作的本质特征仍然是群防群治。
　　（二）推进社区消防工作的重要意义。
　　1、建立社区消防安全体系是配合现代城市的发展和管理方式的变革的需要。城市化是一个国家进入工业化、现代化社会的基本特征和标志，它反映出国民总人口中城市人口的变化规律。2010年中国城市化水平为42%左右，今后10年我国每年城市化水平将提高0.8－1个百分点，每年新增城镇人口1000万以上，我国城市化将进入一个高速发展时期，其中沿海多数地方的城市化水平高达50%－60%，而西部大多数省区城市化水平将保持在30%-40%之间。我国城市的建设和改革适应了社会市场化改革的需要，逐步建立和完善了城市社区服务体系。同时，依托社区开展消防工作，积极适应中国城市建设和发展的特点，建立全新的、真正大众化的，富有时代特色的人性化的大消防网络格局，是各级消防部门必须重视的问题。
　　2、立足社区开展消防工作，是适应当今世界消防社会化发展趋势的需要。适应国际社会关系可持续发展的潮流，努力改善人类生存环境，为我们探索和拓展城市社区消防工作的新领域提供了契机。开展社区消防工作，建立完善社区消防安全体系是当今西方发达国家的一贯做法，也是其社区工作的一个极为重要的组成部分。他们的成功经验和做法对我国城市社区消防建设将产生重大影响，也是我国社区消防应该学习和借鉴的。如在日本，社区建立了完善的防灾体系，不仅有完备的防灾、救灾基础设施和器材，而且社区消防文化氛围十分浓厚，他们在社区和市民中倡导“自己居住的地方应由自己来保护”的理念，以及社区消防宣传、防灾、救灾体验和演习、消防纪念和表彰大会、消防志愿者活动等，吸引了广大市民积极参与防灾、救灾事业，营造了良好的社区消防安全环境。这些做法体现了以人为本的思想观念，符合社会发展的主题，代表着当今城市社区消防建设和发展的潮流。
　　3、推进社区消防工作是优化居民生活环境和维护社会稳定的需要。以社区为依托，以“火灾发生少”为目标，进一步加强社区消防建设，强化城市基层消防工作，明确社区消防管理和服务职能，帮助解决居民生活中遇到的消防问题，发展社区消防文化，建立安全稳定的社区消防安全新秩序，实行社区消防自治，做到消防安全人人参与，可以及时消除火灾隐患，最大限度地优化居民生活环境，为安全生存的空间提供有力保障，从而达到维护社会稳定，促进社区健康的发展的目的。
　　二、目前社区消防建设中存在的主要问题
　　一是政府和部门对社区消防工作的重要性认识不够。长期以来，一些地方政府和行政部门都把主要精力放在对企事业单位、公众聚集场所等重点单位、部位的消防安全管理上，忽视了对社区的消防安全管理，认为社区中的居民家庭和小商店、小饭店等单位不会造成大的人身伤亡和财产损失，社会影响小，使社区消防工作成为了盲点。很多社区防火工作仍然由辖区消防部门具体负责，处于大包大揽模式，由于受警力、装备、设施建设等因素制约，消防工作在社区很难落实到位。
　　二是社区消防硬件设施不够完备，后天失修失管问题严重。大多数的社区，特别是早期建设的小区，消防基础设施建设还不够完善。由于消防规划不够细致等原因，很多地方建筑物的耐火等级低，疏散通道、安全出口、防火间距、消防设施等方面存在缺陷，消防车通道不畅通，缺乏消防水源，缺少消防设施，电气线路老化严重等问题普遍存在。有的社区为便于管理，擅自在社区入口设置路障等，社区内一些小市场、小地摊、书报亭等占用着消防通道，阻碍消防车的正常通行。社区消防设施建设和维护保养薄弱，消火栓数量设置不足，家庭灭火器配备率几乎为零，发生初起火灾往往不能及时有效扑救，极易使小火酿成火灾。同时建成的小区由于收缴的物业管理费有限，用于消防设施维护管理上的更是屈指可数，部分社区消火栓损坏、消防器材被盗现象时有发生，物业管理公司对消防设施维护管理积极性不高，投入较少，造成消防设施失管失修问题严重。
　　三是软件建设跟不上，规章制度不健全，社区消防工作缺乏有效的工作运行机制。社区发展几年来，在消防管理方面还没有形成一套综合的管理体系，没有制定完善的消防安全管理规定和消防安全责任制，使得社区自身在管理过程中缺乏规范性。许多社区消防组织机构只是写在纸上，挂在墙上，长期不研究社区消防工作或通报消防信息，不定期组织社区单位和居民开展灭火逃生常识的学习教育和演练。各项组织领导、规章制度形同虚设。
　　四是社区居民消防安全意识薄弱，家庭火灾隐患增多。由于过去我国的学校教育课程里对消防安全知识的普及几乎是空白，只是通过日常生活中的接触和单位的消防安全培训了解一些消防知识。因此，社区居民的整体消防安全防范意识薄弱，自防自救的能力差，有的居民不会使用任何灭火器材，缺乏在火灾情况下自救逃生的基本常识和技能。随着生活水平的提高，家用电器越来越普及，大功率电器增多，而普通家庭的电器线路敷设很少采取穿管保护措施，家庭装修大量采用可燃材料，从而大大增加了火灾荷载；居民家庭普遍使用液化气、煤气或天然气，对其火灾危险性认识不足，经常存在不正确使用和违章操作等现象。
　　三、改进和加强社区消防建设的思路和措施
　　一是实行消防安全责任制。
　　（一）街道办事处与驻区单位和社区居委会、物业管理单位签订年度《消防安全责任书》，组织年度考评，健全并落实奖惩措施。
　　（二）社区居委会主任负责领导和组织社区公共消防安全管理工作，将辖区消防安全工作列入日常工作内容。
　　（三）社区消防管理办公室负责制订消防安全管理制度，制订居民防火公约。
　　（四）义务消防队负责开展社区防火安全巡查和火灾事故的前期处置。对居民住户履行《居民防火公约》的情况进行检查，发放消防宣传资料。
　　（五）公安派出所履行城市社区消防监督职责。依法实施消防监督检查，督促整改火灾隐患。进行消防宣传教育。处置辖区内有关消防安全的举报，查处违反消防法规的行为。
　　二是加强消防基础设施建设。
　　（一）依托社区现有资源，加强社区消防硬件建设。社区设立专（兼）用的消防管理办公室，配备必要的办公用具及防火检查工具；社区消防基本情况示意图、社区消防组织网络图及社区消防管理办公室工作职责等要上墙。
　　（二）治安值班室（亭）和物业管理单位在社区设置消防服务站。配备必要的灭火器、消防水带、消防水枪、消防斧、救生绳、应急照明灯、消火栓扳手、防烟面罩等器材及个人防护装备，随时接受群众的求助，第一时间扑救初起火灾，为公安消防队赢取时间。
　　（三）建设消防水源和室外消火栓，设置明显标志，保证消防车通道畅通。
　　（四）落实对社区内的公共消防基础设施、建筑消防设施、消防宣传设施和公用消防器材的配备、维护、保养、管理职责，配备专人负责，定期检查，确保一旦发生火灾，能够有效发挥作用。
　　三是制订消防安全管理制度。
　　（一）制订城市社区消防工作制度。包括消防工作职责、消防工作例会、居民防火公约、防火检（巡）查、消防安全宣传教育培训、社区消防设施维护保养、火灾隐患整改、消防工作考评奖惩等为主要内容的消防安全管理制度，严格执行，规范管理。
　　（二）建立城市社区消防工作档案。包括社区基本情况、消防工作组和义务消防队、消防工作制度、消防会议和活动记录、防火检（巡）查记录、消防宣传教育培训情况、消防器材登记册及维护保养记录、火灾隐患督促整改记录、火灾事故记录等为主要内容的消防工作档案，做到内容详实，保存完好。
　　四是开展消防宣传教育。
　　（一）创建消防宣传阵地。在社区显著位置设置消防公益广告牌、消防宣传栏、安全警示牌、消防画廊、居民防火公约等。
　　（二）社区内经常组织形式多样的消防宣传活动。
　　（三）将消防知识教育纳入学校和托儿所、幼儿园的教学内容，加强对未成年人和家政服务人员的消防教育和培训；定期对老、弱、病、残人员进行消防宣传教育并落实监护措施；定期向居民家庭发放消防宣传资料。
　　（四）社区内应设消防科普教育室（可以与老年活动室相结合），定期或不定期开展消防教育活动；适时组织居民参观当地消防教育馆和消防站，增强群众的消防安全意识。
　　五是建立健全社区消防组织。
　　（一）街道办事处成立社区消防工作领导小组。由街道办主任负总责。
　　（二）社区居委会成立消防工作组。主要领导为各小组组长。
　　（三）社区居委会消防工作组下设消防管理办公室。可以与社区警务室合用。
　　（四）建立社区义务消防队。可以由社区保安员、保洁员、物业管理员等人员组成，并定期组织消防演练。
　　（五）组织建立消防志愿者队伍。由部分居民志愿加入，并经过消防知识教育和培训。
　　总之，社区消防建设是消防工作社会化的重要组成部分，仅靠消防部门一家来开展消防工作难以适应新形势发展的要求。社区消防建设工作遵循“健全组织、明确职责、强化基础、完善硬件、依法监督、群防群治”的原则，要重点建立和完善社区消防工作的领导体制和运行机制，不断强化社区消防综合功能，推进消防工作社会化，努力形成“政府或社区组织领导、消防机构依法监督指导，有关部门齐抓共管、居民群众积极参与”的社区消防工作新格局。