摘要：以盐城水污染事件为例，针对我国城市水环境安全中的问题，进行分析研究，提出治理水污染防治措施。
一、盐城水污染事件概况
盐城地处苏北平原，拥有800万人口，为江苏重镇，正在大力推进工业化和城市化。2009年2月18日，地处盐城市盐都区龙冈镇境内的标新化工公司偷排大量高浓度含酚钾盐废水，导致盐城市区20多万居民生活用水困难，直至23日供水才恢复正常，造成直接经济损失370余万元。
这次危机为盐城地区敲响了环保警钟，在全国亦是如此。我国城市水环境安全状况，形势非常严峻，城市水环境安全亟须保护。
二、城市水环境安全现状
盐城水污染事件带来了巨大损失，它留给我们的不只是惋惜我们失去的经济，还有反思我们的水环境安全问题。
(一) 饮用水源污染
在城市水环境安全的所有问题中，最突出的就是与人民生活密切相关的饮用水源污染问题。近年来随着工业的发展，水中致病微生物、重金属和有毒有害物质不断增加。新的有机污染物层出不穷，使城市饮用水水质不断下降，饮用水中不断出现的“三致”物质对人类的健康构成极大的威胁。
另外一个更为重要的事实是，传统的给排水和环境工程对于水源污染的问题往往只注意了地表水源，而对于地下水的污染不够重视，对污染物在地下水中的迁移扩散机理和控制方法研究不够，而近年来，以稠环芳烃和重金属为代表的污染物对地下水水质造成严重危害，这对北方一些以地下水作为饮用水源的城市产生重大威胁。
(二)城市湖泊富营养化
湖泊富营养化是由于大量生活污水直接排入城市水体所致，其中的N、P等营养物质丰富，导致水中浮游植物特别是藻类大量繁殖，藻类的呼吸作用及死亡藻类的分解作用消耗大量的溶解氧，并分解出有毒有害物质，造成鱼类及水生生物死亡，表现为水质恶化，透明度降低，水体变色，有难闻气味。据统计，全国城市湖泊约有75%出现了不同程度的富营养化。湖泊富营养化直接影响城市生活供水，如太湖曾多次因蓝藻爆发而对无锡人民生活用水造成严重影响，同时湖泊富营养化也将严重影响以湖泊为主要旅游景观的城市的经济发展。
(三)城市污水处理落后
我国城市污水处理事业的历史始于1921年，近几十年来取得了迅速的发展，但仍然滞后于城市发展的需要。据了解，我国有近1/3的污水处理厂未能正常运行，还有部分新建污水处理厂或是以调试为名长期闲置，只是作为“样子工程”应付检查，有的甚至对进来的污水不加处理就直接外排。城市污水处理能力增长缓慢和污水处理率低，是造成我国水环境污染的主要原因，由此导致了水环境的持续恶化，并严重制约了我国经济与社会的发展。
(四)供水短缺与水资源浪费并存
我国水资源匮乏，人均占有量低、空间和地域上分布不均、年际和季节变化大。近几年来随着城市的发展，城市供水水源短缺的情况又开始出现，并且有从地区性城市缺水向全国性城市缺水演化的趋势。据水利部门统计，全国669个城市中有400个面临缺水问题[1]。随着社会经济的发展，对用水的要求会更高，缺水威胁还可能进一步加剧。
在缺水的同时，普遍存在水资源浪费的现象。目前，中国的淡水利用量已经超过美国，而美国的经济规模是中国的10多倍。日本的年均淡水利用量不足中国的1/6，但其经济规模是中国的8倍。对比美、日的用水水平，由此可知中国的用水效率很低，水资源浪费严重[6]。
(五) 地下水超采引发环境地质问题
随着地表水的过度利用及污染，地下水的开发利用又掀起热潮。我国地下水开发正由浅而深、从点到面，开采层不断加深，开采范围不断扩大。这种对于地下水的不合理超量开采，被水文地质学界成为“掠夺式开采”。
山东莱州湾海水入侵一举毁掉60万亩耕地，西安地面沉降撼动千年大雁塔，昆贵铁路岩溶塌陷引发列车颠覆事件等因地下水超采而引发的事件频频发生，目前，全国有近70个城市因不合理开采地下水诱发了地面沉降，此外，在河北、山东、云南、广东等地还出现地面裂缝，对城市基础设施构成严重威胁。
(六) 城市防洪安全性差
2007年7月18日济南市降特大暴雨，引发特大暴雨洪灾，给人民群众的生命财产造成了严重损失，灾害造成了34人死亡，171人受伤，33.3万群众受灾，直接经济损失13.2亿元。
这一灾害的形成出了与气候的突变有关之外，与城市防洪系统的安全性也有必然的关系。2008年汛期以后，暴风雨先后袭击我国西南东部、华南、江南、浙闽沿海等地，广州、深圳、珠海等城市均遭遇严重洪涝灾害。
(七)城市水环境应急预警机制薄弱
随着预警机制的出现，国内外出现了环境预警系统，我国许多地方虽然制订了包括水环境安全突发事件在内的应急预案，但其中多数只是对可能发生事故后的情况和组织形式加以预计，很少有具体的关于每个存在环境安全风险的企业、供水等设施的调查，逐个对企业开展的可能污染调查更是缺乏。因此，一旦发生重大污染事件，往往措手不及。因此，盐城水污染事件才会产生如此严重的危害。
三、城市水环境安全管理措施
当前全社会都在倡导建设可持续发展的社会，城市发展更应如此。面向可持续发展的城市水环境保护和建设的原则应是：预防为主、防治结合、综合治理。因此，应努力做好以下几下工作：
(一)切实做好水源地保护工作
保护饮用水源，应建立健全饮用水源保护区突发事件预警体系和应急反应体系，定期检查掌握饮用水源环境与供水水质状况，建立饮用水源水质定期信息公告制度。北方许多城市饮用水源以地下水为主，目前还有很大一部分水源地未划定保护区，应进一步开展饮用水源保护区普查，科学合理地划定和调整饮用水源保护区。开展土壤和地下水污染现状、污染成因调查和评价，制定环境质量监测制度，明确污染优先控制区域及控制对象，进行污染风险评价、安全区划及污染防治规划，制定城市水源地保护规划[2]。
(二)加强受污染水体的治理
要针对湖泊、水库、河流、地下水等不同类型的受污染水体，对其污染与修复机理进行研究，分别采取不同的治理措施。在全社会投入资金，改进完善城市现有的落后的污水处理设施，解决现存的污水处理厂的闲置、管理不善、技术设备落后等问题，做到合理运转、管理有效、优质高效。
(三)开展城市节水活动，大力开发利用非常规水资源
节约用水可以减少污水排放量，对水环境的改善和保护具有重要意义，是有效应对当前城市供水短缺的重要措施，因此，应加强重视节约用水，这是保护水环境的一项积极措施[7]。针对城市供水短缺问题，另一种重要措施便是开发利用非常规水资源。当前可开发利用的非常规水资源包括海水、雨水、废水污水。天津市在开发利用非常规水资源方面一直走在各城市前列，海水淡化、雨水回收、废水污水处理回收循环利用等，不但有效解决了城市水资源短缺的问题，而且还治理了污水，减少了污水的排放，同时，雨水回收还很好的减少了暴雨对城市造成的危害，有利于城市防洪。
(四) 建立加强水环境安全应急预警系统
以城市水环境安全预警为目的的水环境安全预警系统，其实质就是通过水环境安全评价系统的评价结果来完成或辅助完成判定水体安全受到威胁的程度、掌握水安全状况的变化趋势、确定导致水环境处于不安全状态的风险因素等任务，以便在预警系统中实现警源回溯功能，进而寻找造成水环境不安全的人类活动，以便予以适当干预。
城市水环境应急预警机制是一个非常复杂的系统，是由环保、水利、卫生、交通、公安等多个部门协调合作组成的系统，要建立城市内部以及城市与城市之间的协调机制，明确事故报告制度，开展突发性事故应急演练，提高水环境突发事故的应急能力，有效保证水环境安全。
参考文献
[1] 高晶，郝改枝，杨庆生.城市水环境安全的影响因素及其维护对策[J]. 内蒙古水利，2009，(1)：46-47.
[2] 郑通汉. 制度 文化 水危机[J]. 中国水利，2004，(1)：32-37.
[3] 陆新元. 中国水环境应急管理机制分析[J]. 城市减灾，2006，(10-11)
[4] 李圭白，李星. 污染源治理与饮用水除污染并重——关于我国城市水环境污染对策的探讨[J]. 人民长江，1996，27(9)：25-26.
[5] 石丹丹. 我国城市污水处理厂升级改造的现状与对策[J/OL].水工业市场,2009.10
[6] 贾绍风，何希吾，夏军.中国水资源安全问题及对策[J]中国科学院院刊，2004，19(5)：347-350.
