基于创建龙游最佳人居环境的思考

　　摘要：人居环境，大到地球，中到城市、乡镇、小到村落、社区，几乎是无处不在，而人居环境的好坏又与人们生活质量的优劣密切相关。当代人既有享受现代化日常生活的需要，又有回归自然的精神渴求，人类理应诗意地栖居在地球上。但实际情况是，我们所生活的地球正日益遭受着有意无意的人为破坏，日趋严重的各种环境污染问题正一点点地侵噬着我们的家园，生活在地球上的每一个人都应该深刻地意识到，人居环境问题已刻不容缓！可喜的是，人类已经认识到“只有一个地球”，并明确提出了“可持续发展”的思想，人居环境渐成世人瞩目的焦点。
　　关键词：人居环境，经验及做法，条件分析，目标措施，政策措施
　　
　　1、最佳人居环境的概念及理论起源
　　（1）理论起源
　　创造良好的人居环境是人类发展的永恒主题，人居环境作为城市的第一场所，是城市人日常生活最多的地方，是社区活动的舞台。早在1898年英国著名的规划学家霍华德就针对工业城市中存在的环境问题提出了“田园城市”理论，《雅典宪章》也指出：“居住是城市的第一活动“。20世纪50年代以后，人居环境开始引起人类重视。1972年，斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议发表的《人类环境宣言》指出：“保护和改善人类环境已经成为人类一个迫切的任务。”1976年温哥华的“生态环境——人类住区会议”首次提出全球范围的“人居环境”概念，1992年里约热内卢人类住区会议和1996年世界人居环境二次会议都从不同角度对人居环境理念进行完善和强化，重视人居环境及其可持续发展迅速成为世界共识。
　　（2）人居环境的定义
　　人居环境有广义和狭义之分。狭义的人居环境是指居住社区的综合环境,是居民赖以生活的场所,也是进行社交、与自然接触的空间。而广义的人居环境则包括社会环境、经济环境和物理环境三个部分。社会环境有社会秩序、民主政治、社会保障体系、教育体系、医疗体系和居住社区等各个层面；经济环境包括产业结构、资源转化效率等；物理环境有城市用地布局、环境污染防治、城乡协调发展、生态敏感区保护等内容。
　　在当今最令人关注的，也是通常在研究中提及的主要是指城市人居环境。按照空间尺度，可以将城市人居环境划分为三个层次：城市环境（宏观）、社区环境（中观）和居住环境（微观）。
　　
　　2、国内创建最佳人居环境城市的经验和做法
　　我国政府高度重视人居环境建设，2001年建设部设立中国人居环境奖以来，已有深圳、大连、杭州等多个城市获此殊荣。通过对比分析，不难总结出，这些城市成功的经验和做法主要有以下几个方面：
　　（1）把握机遇，不断丰富和完善城市发展理念。
　　从环境卫生城到环保模范城，从节水城市到园林城市，是人居环境改善的必由之路，在这个过程中，抓住机遇，就抓住了提高城市竞争力的动力。这些城市自始至终坚持可持续发展和以人为本的理念，树立“环境是效益，规划是资源”的实践意识，从注重干净卫生开始，到注重城市整体功能的提高，将人文环境与生态环境，经济发展与环境保护和谐起来,统一到城市建设中去，这是它们成功的关键，这其中大连、威海两城市颇有建树。
　　（2）把改善人居环境做为第一目标。
　　从提高人均居住面积，改善居住环境，提高住宅质量入手,做到“居皆有其屋，屋外有美景”，做出住区环境特色，使建筑风格与环境和诣统一，体现人性化设计。国内深圳、威海较为成功。
　　（3）完善城市功能，尤其是强化城市基础设施建设，使城市健康、生态地运转。
　　通过高起点、高标准建设市政道路、污水处理、垃圾处理、供水、供气、地下管线等各种配套设施，完善城市功能。
　　（4）在发展中重视生态环境的保护。
　　不与环境争地，不与生态争地,坚持城市建设与城市绿化并举，构筑立体绿地体系，突出城市绿色基调。坚持生态优先，环境优先，为构筑最佳人居环境打下坚实基础。
　　
　　3、龙游创建最佳人居环境，树立城市特色的现实条件分析
　　（1）区位概况：龙游位于浙江省中西部，金衢盆地中腹，东毗金华，南邻遂昌，西接衢江区，北交建德，东北与兰溪接壤，自古为婺（金华）衢（衢州）处（丽水）严（建德）四府交汇点，如今浙赣铁路复线与杭金衢高速公路横贯东西，320国道和数条省道纵横辐射，距省会杭州约222公里，距上海约380公里。
　　境内衢江横卧东西，灵山江自南向北穿城而出，通途汇集。再者，龙游已有2200余年的建县历史，文化积淀丰富。
　　（2）龙游创建最佳人居环境的优势条件
　　1、城市景观环境优势突出。在城市景观环境方面具有山、水、城、林有机融合的条件，拥有“两江、两山、两滩”的优越山水格局：衢江、灵山江在城中交汇，将城市自然分割成三大区块，使城市拥有十五公里长的滨水地带，成为城市中心区域的生态和景观主载体；城市北部的凤凰山和南部的鸡鸣山是龙游城市的生态林区，是俯瞰整个龙游城市景观的重要区域。凤凰山也是龙游石窟所在，具有人文与自然和谐统一的景观条件。两滩指衢江中的两座生态岛，是龙游现状保持良好的生态景观区域。两山、两江、两滩的自然景观为龙游建设人居环境提供了良好的先天条件。
　　2、交通区位优势明显。杭新龙高速公路、320国道、50省道、杭金衢高速公路、46省道、城市东西环线构成龙游两纵、两横、一环的交通网架，加上浙赣铁路、衢江水运，使龙游成为我国中西部地区东进上海、杭州，南下温州的重要交通枢纽。城市自身既可以承受来自长三角发达地区的辐射，又具备广阔的发展空间。
　　3、丰富的历史文化资源，2200余年的建县历史，为龙游留下了丰富的历史积淀。从新石器时代遗址到两汉墓群，从龙游地下石窟群到鸡鸣山明清古建筑，从名人辈出的儒雅名城到富甲一方的龙游商帮，这些文化历史遗存构成了龙游特色的人文景观。
　　
　　4、打造龙游最佳人居环境，构筑城市特色的目标与措施
　　（1）创建景观人居环境，注意解决的几方面矛盾：
　　1、解决好改善城市景观环境与为城市居民提供良好生活服务设施的矛盾。坚持以人为本的理念，注意把景观环境的改善与提供城市居民生产、生活、休闲、娱乐生活服务设施的建设相结合。
　　2、解决好城市新建、改造与塑造城市地域特色的矛盾。避免贪大求“洋”、华而不实的功利主义倾向，以本地域历史文化与自然生态资源为根基、构筑城市特色。
　　3、解决好城市建设与城市管理的矛盾。俗话说“三分建设，七分管理”，要积极创新城市管理机制和协调机制，实现城市高效运作，长效管理。
　　（2）创建最佳人居环境的措施与建议
　　为实现以上目标，在龙游城市规划建设中，强调城市生态和园林、传统文化与现代文化、建筑与环境等在内的多维空间环境的塑造，从而最终建立良好的生态环境与景观，发达的社会经济，健康的生活方式，有序的城市管理的城市综合体系，进而促进城市的可持续发展。近期，要抓好以下工作：
　　1、加强城市环境的保护和建设，塑造城市生态特色。
　　第一，要加强城市生态绿地和景观建设。编制城市绿地系统专项规划，明确城市绿线，为指导城市绿化体系建设和管理提供依据；加强衢江、灵山江两江四岸绿带建设，以灵山江龙洲公园、鸡鸣山公园、衢江江滨公园为核心，构筑城市滨水景观绿廊。
　　2、重视对龙游传统历史文化的整理，结合现代文明融入城市建设，打造城市文化特色。
　　历史文化是城市的记忆，文化遗存是城市最重要的人文资源，是城市可持续发展的永恒动力。对于龙游这样的小城市而言，历史文化是树立城市地域特色的核心资源。
　　5、创建最佳人居环境的政策措施
　　（1）建立组织协调机制构，深化课题研究，制定工作实施计划
　　根据《中国人居环境奖参考指标体系》和《中国人居环境范例奖评选主题及内容》，创建最佳人居环境城市工作涉及城市规划、建设、土管、交通、交警、环保、水利、林业、文化旅游、文物保护、公安、社区、宣传等部门，县委、县政府应建立统一的领导组织机构，协调各部门工作，制定工作实施意见和工作计划，落实工作责任，保证工作有序进行。
　　（2）提高创建意识
　　公众是参与创建最佳人居环境城市的主体。政府部门应当加强宣传教育，要充分利用媒体宣传、开展培训、不断完善公众参与机制等形式，不断提高市民素质，提高市民参与的范围、规模，更重要的是促进公众参与，使广大市民能够主动献计献策，参与建设工作。例如利用城市规划展示中心与规划公示厅推行“阳光规划”，方便市民参与规划；利用社区平台加大环卫、环保意识的宣传力度。这样使创建意识扎根于千家万户，才能把“规划建设目标”变为“大众实施实际行动”。