城市发展与防洪规划

　　摘要:近年来,随着城市发展进程的加快,给城市防洪、供水、水环境等方面带来了诸多挑战,城市发展与城市防洪的矛盾亦愈加剧,众所周知城市防洪对城市安全的重要意义。为此笔者着重分析了城市发展与城市防洪的矛盾城，并对并如何做好防洪规划提出一点建议，仅供参考
　　关键词：发展；防洪；矛盾；规划
　　1、城市防洪与城市发展之间的矛盾
　　政治、经济、文化、人口在一定区域范围内的高度集中,是城市的基本特征。由于人口高度集聚、社会活动强度大,必然打破人与自然的原始平衡。近年来,随着城市发展进程的加快,给城市防洪、供水、水环境等方面带来了诸多挑战,城市发展与城市防洪的矛盾亦愈加剧,主要体现在以下几个方面。
　　1.1城市滨水发展加重防汛任务
　　逐水而居是人类的自然习性。我国的城市普遍是滨水而建,无论是从便于获取水源、还是从利于改善城市景观考虑,城市都倾向于向滨水地带发展。而滨水地带作为河道天然的行、蓄洪场所,一般地势较为低洼,且直接面对洪水冲击,防洪风险较高,防洪工程规划设计复杂,建设标准要求高。从而导致城市在防洪问题上先天不足,后天不利,加重了防洪工程的建设任务和防汛任务。
　　1.2城市建设与防洪规划不协调
　　近年来，城市化建设对土地开发需求不断增加。城市化和经济社会发展越快致使城市防洪的问题越突出。而土地是城市最稀缺的自然资源之一,由于城市建设对土地平整性、交通便利性、区位优势等方面的要求,可供城市发展的用地更趋紧缺。而洪水的涨退、丰枯规律要求为洪水留出足够的调蓄、渲泻空间,这就带来了城市防洪与城市发展之间的土地之争。老城区土地寸土寸金,原有水面被城市建设所蚕食,调蓄能力萎缩;新城区出于对景观、地形及交通等方面的考虑,也偏爱向风景优美、地势平坦、靠近老城区的滨水地带发展,占用了调蓄空间。
　　1.3城市扩张引发防洪工程标准攀升
　　城市高度集聚的人口与财富意味着可能的更大洪灾损失,从而迫使城市越发展,越需要采用更高的防洪标准。而与此同时,城市越发展,可为防洪利用的空间越有限,城市交通、景观等对防洪建设的约束越多,可供选择的防洪措施越少,防洪工程建设成本也越高,从而使得提高城市防洪能力的代价越高,可能性越低。
　　1.4防洪工程防洪功能与其他市政功能交叉
　　城市防洪工程的首要任务是解决城市防洪安全,但作为城区工程,必然与交通、景观、休闲、商业开发等功能相交叉,从而被附加上更多要求,因此要面临着不同功能结合可能带来的矛盾。
　　城市防洪工程是城市建设的重要组成部分,同时又是河流流域防洪规划的一部分,做好城市防洪工作,对于确保城市各项建设和人民生命财产免遭洪水灾害至关重要。城市防洪规划设计是搞好城市防洪建设和管理的前提和依据,而城市防洪规划的实施,则是搞好城市防洪建设和管理工作的关键。城市防洪规划的作用是部署全局指导卖施,从而使城市防洪各项工作能根据客观实际需要,按照自然规律和社会经济发展规律进行,避免盲目性、分散性,达到多快好省的目的。通过城市防洪规划设计,明确城市防洪建设的发展方向,总体布置,建设规模,防洪标准及主要治理措施。
　　城市防洪规划制定以后,还要有一个认真实施的过程,有的城市规划落空,并不完全是由于规划制定不好,而是由于没有认认真实施。因此,要加强规划实施的领导工作,把实施规划作为城市建设一项重要任务,组织各方面的力量,完成规划中确定的各项指标,实践证明必须要有实施规划的专业机构,才能保证防洪规划任务的完成,如果没有专业机构,而由其它业务部门兼管或代管是保证不了规划的实施。政治、经济、文化、人口在一定区域范围内的高度集中,是城市的基本特征。由于人口高度集聚、社会活动强度大,必然打破人与自然的原始平衡。近年来,随着城市发展进程的加快,给城市防洪、供水、水环境等方面带来了诸多挑战,城市发展与城市防洪的矛盾亦愈加剧,
　　2、以科学发展观为指导，及时修编完善城市防洪规划
　　城市发展不应增加洪水风险,城市防洪能力应与城市发展规模、布局相应,防洪工程体系在满足防洪功能前提下防御洪水,还应具有服务城市其他功能,是城市防洪与城市发展相协调的基本要求。为此城市防洪要规划先行。城市防洪规划是指导城市建设发展的重要依据。只有严格按照城市防洪规划完善城市防洪排涝保障体系，才能保障城市防洪安全和经济社会的可持续发展。在修编城市防洪防洪规划设计要着重研究下列问题
　　2、1要以城市安全为主
　　为了保障城市的安全,而采取必要的防洪措施,是首先应当考虑的问题,并在可能的情况下,考虑城市环境美化。但是,要坚决制止把城市防洪建设以美化城市环境为主,造成防洪设施在经济技术上极不合理,甚至对防洪产生严重后果的错误做法。
　　2、2要以城市总体规划为依据
　　城市防洪建设涉及城市建设的诸多方面,如道路、桥梁、排水、航运、码头、绿化等等,因此城市总体规划对城市防洪规划应给予足够的重视,城市防洪规划与城市总体体规划密切结合。城市防洪问题,单靠城区河段自身防洪措施还不能完解除洪水威胁,必须依靠流域的全面规划和综合治理,因此,城市防洪规划要与流域防洪规划相协调,以达到投资省效益大的目的。
　　2、3要以防为主,防治结合
　　由于城区河段只是河流的一段河道,对洪水要采取主的防御措施,使洪水能安全顺畅的流过城区河道泄入下游,“治”也是为了巩固防洪工程或是提高防御洪水能力,单靠整治河道提高河道较长河段的泄洪能力,一般是不经济,多不采用。但对提高局部河段的泄洪量或平衡上下游河段的泄洪能力有时作用较大,因此,对城区河段的防洪,要以防为主,防治结合的原则来进行规划。
　　2、4工程措施与非工程措施相结合
　　城市防洪中的工程措施是改变洪水天然特性的改造自然的措施,因此工程措施防御洪水能力是有限度的,不能无度的提高防洪标准。而非工程措施则是改变洪水灾害影响的适应自然措施。为了确保城市的安全。防洪规划七必须考虑程措施与非工程措施相结合。非工程措施主要有分洪、蓄洪、洪水予报和警报、水土保持、洪水保险等。只有工程措施非工程措施密切相结合,才能发挥最大经济效益,才能保城市的安全。这两种措施的选择和配合,应依据河流的特性,洪水成因,’流域自然条件,城市的重要性等因素,因地制宜的确定。
　　2、5要以近远期相结合,逐步提高标准
　　由于我国目前对城市防洪建设投资有限,远远满足不了城防洪建设的需要,所以城市防洪建设要分轻重缓急,近远相结合,分期分批实现。如果只顾当前,不顾长远,就不能从本上改变防洪的面貌。反之,而只顾长远,不管当前,则搞措施多年不见效益,对近期洪水又不能起到充分防御作用。因此在具体步骤上宜采用集中力量打歼灭战,力争在短期内完成关键性的措施,为全面治理创造有力的坚实基础。
　　结束语：
　　目前我国主要大中城市,大多数都有了防洪规划,但还有些城市,特别是中小城市没有完整地防洪规划,有的规划过于简单,无法实施,再加上投资不足,这就出现了头痛医头,脚痛医脚的权宜措施,其结果是工程建成后,收不到预期效果,往往是事倍功半。所以要大力加强城市防洪规划设计工作,才能使城市防洪建设有所遵循,有所发展,付诸实现。