浅谈排水许可管理工作中的探索和体会

　　摘要：城市排水管理工作是城市管理的重要内容，它直接关系到市民的日常生活、城市公共安全和经济社会发展。近年来，我市在加大城市公共排水设施建设投入和水环境治理力度的同时，积极推进市政公用事业改革和管理创新，加强对城市排水监督管理，基本保证了城市排水的畅通与安全。
　　关键词：排水管理，排水许可，排水监测，排水意识
　　加强城市排水许可管理工作，不仅是深入贯彻落实科学发展观，促进人与自然和谐共处的重要举措，同时也是推动城市排水管理行业健康发展，确保进厂水质达标和排水管网安全运行的有效手段。建设部《城市排水许可管理办法》的出台与实施，对于加快城市污水集中治理、推进城市排水设施有偿使用、节约用水以及控制水污染都具有十分重要的意义。近几年来，我们结合温州市城市排水许可管理的现状，认真贯彻落实建设部第152号令《城市排水许可管理办法》，调整工作思路，不断地在实践中进行探索、创新和规范，并以此为契机，持之以恒抓管理，取得了一定的成效，广大排水户依法排水的意识得到进一步加强，污水处理成本得到进一步降低，城市水环境得到进一步改善。
　　一、基本做法：
　　1、通过学习宣传,努力营造良好的城市排水许可管理氛围。
　　为了将《城市排水许可管理办法》（第152号令）贯彻落实好，我们开展了一系列的宣传活动，如利用新闻媒体、印发宣传手册、悬挂条幅、出动宣传车辆等形式，广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围。逐步取得广大排水户对排水许可管理工作的支持和理解，澄清他们的模糊认识，化解他们心中的疑惑。如部分排水户已在环保部门办理了排污许可证，交了排污费，对排水许可证发放持抵触情绪。针对这一新情况和新问题，我们及时研究对策，耐心细致地做好宣传解释工作，甚至主动上门服务，使排水户自觉理解国家排水许可政策，自觉服从和服务于排水管理大局,自觉接受排水许可的管理和监督。还有就是抓好排水管理人员的学习教育，加强广大排水管理人员对《城市排水许可管理办法》的把握与理解。提升排水管理人员的政策理论水平。
　　2、执行政策不走样,认真做好城市排水许可管理工作。
　　2.1在对城市排水许可管理办法有关政策精神“吃透弄懂”的基础上，制定了排水许可管理实施方案，建立了排水户管理台账，对市区排水户的基本信息（包括单位性质、单位排水情况、法人代表、联系方式等）进行认真清理并建立了排水管理档案，为实施科学化管理提供依据。在日常管理中，一方面是突出重点，管网已覆盖到的先管理规范，特别是污染严重或排水量大的先进行管理。另一方面对新建尚未接通市政管网的排水户进行排水许可时从严把关（住宅小区特别要重点注意的是阳台排水问题）。
　　2.2建立部门联动机制。目前环保部门已将我局出具的排水接管意见作为新建项目环保评估的主要内容之一；房管部门也已将新建小区排水许可证申领情况作为能否领取房产证的前置条件，使新建项目的污水纳管情况得到有效规范和控制。
　　2.3为加强排水许可管理，今年还开始实施专项整治行动来提高排水户的纳管率。以市主城区污水管网相对密集区域作为重点整治区域，全面实施城市排水许可管理工作。整治对象为应纳管而未纳管、无证排放及超标排放的排水户，近期重点对象是污染严重，排水量大的各类排水户。
　　2.4发挥排水监测的作用。排水许可监测是防止超标污水腐蚀市政管网、减少污水对污水处理厂的冲击负荷的重要手段。在管理过程中，我们还始终把排水许可监测作为加强排水许可管理的重要环节来抓，加强对排水户尤其是排污比较严重的重点排水企业和违规排放的排水户的监测，发现问题及时向相关排水户提出整改意见。我们还加大对城市排水管网的监察与巡视力度，发现偷接偷排等违规行为及时制止并通报执法部门予以查处。
　　2.5优化办事流程，提高办事效率。如排水户在办理排水许可申请之前，需进行水质监测。我们一方面尽快为排水户做好水质监测与化验工作，同时对其排水情况提前介入现场勘察。另一方面及时与行政审批窗口进行沟通，尽可能的缩短办理时间，使排水户能够在第一时间拿到排水许可证。
　　二、通过长期不懈地坚持与改进，排水许可管理工作初见成效。
　　1.管理水平迈向了新台阶。我们做到了事前计划、事中监控、事后改进，提升了排水许可管理水平。
　　2.水环境得到了新改善。近几年来，我们“以规范管理促排水许可管理”的举措，使得市区污水处理率达70%左右，进一步改善了水环境，有力地支持和促进了地方经济和社会各项事业的发展。
　　3.社会形象有了新提升。通过开展贯彻落实《城市排水许可管理办法》，我们对科学科学发展观的内涵有了更加真切、更加深刻的理解和感受，实现“小排水要有大作为”的倡议目标，已成为我们大家的共同目标和愿望。
　　三、管理过程中遇到的问题及建议
　　1、办理率问题。在排水许可的实施过程中，排水户具备的排水条件与建设部第152号令《城市排水许可管理办法》中规定的排水许可要求普遍相差甚远，办理率难以提高。建议结合温州实际，尽快出台可操作性强的具有普遍约束力的规范性文件，切实加强排水许可工作。
　　2、经费问题。一是宣传经费不足，导致排水许可宣传工作不能长期性开展，市民排水许可管理意识亟待加强。二是调查经费不足，缺乏专业管道调查疏通队伍调查配合，导致排水许可现场勘查工作不能得到有效全面展开。此外，许多排水户污水需整改才能纳管,但由于现有市政管道建设的不健全使连接管过长、费用高，而其一般都不愿承担费用进行纳管，若由我市政园林局负责解决纳管，资金又无法落实。建议设立专项整改经费，对不健全的市政管网进行针对性的（小手术性）的整改，让污水管尽可能地进大楼、进社区，使排水户污水可在家门口纳管。
　　3、排水户申报排水许可主动性不强，排水管理部门相关刚性管理措施不足。我市酒店、洗车点、洗发店、小餐饮店等经营户以及工业企业量大面广，且实际上大多已在实施排水行为，但主动申报办理排水许可的排水户数量却少之又少。许多排水户对排水许可证制度缺乏认识，对污水纳管这一“地下隐蔽”工程的重要性还存在认识上的差距。通常对取得排水许可证，抱着可有可无的态度，如第一次申请不合格，就不愿按规定进行整改，重新申领排水许可证。由于我局无处罚权，我们排水管理部门只能通过催办、发放整改通知书的形式进行监管，但效果不明显，这就意味着很大一部分不达标排水户的违规行为得不到有效的遏制。因此，还必须加强工商、环保、卫生、执法等部门间的联动，进一步形成合力、齐抓共管，才能有效规范其排水行为，确保污水纳管。

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