关于社会治安综合治理工作与新型城市化

　　在经济发展的不同阶段，城市化有着不同的内涵,初期阶段的城市化与工业化相伴。当经济发展到一定阶段和水平以后，城市化的建设与管理进入到新的进程。常德市在提出建设新型城市化以后，社会治安综合治理作为管理城市治安防控的一种有效手段，正在发挥着越来越明显的作用。
　　一、新型城市化对社会治安综合治理工作提出了更高的要求
　　常德市综治部门充分认识到：新型城市化，民生是根基，创新是动力，安全是保障。在城市管理中千万不能当无为的管理者，而应该提供更为优质的公共产品和公共服务，创造更为优越的经济发展环境，保障一切市场主体的平等法律地位，让市民更有安全感，幸福指数明显上升，人民群众安居乐业。这些对社会治安综合治理工作也提出了新的要求与挑战。
　　1、从工作理念看，新型城市化的进程导致社会结构不断调整，各种群体存在利益的重新分配，城市管理包括治安管理的理念必须不断更新。社会治安综合治理工作的理念必须更新，确立了以“稳定为首，基层为重，管人为本、防范为主”的价值取向。
　　2、从工作任务看，随着城市面积的增加、人口的扩容、产业的调整升级以及宏观经济的调控，必然带来很多新的不稳定因素，社会治安综合治理工作面临的任务越来越艰巨。坚持以社会管理为主线，更新管理理念，把包括流动人口、暂住人口在内的全体市民的管理放在城市管理的首位；
　　3、从工作范围看，为适应新型城市化的发展趋势，平安建设面临着拓宽领域、丰富内容、提升层次的要求，综合治理已经超越了“治安”的范畴，提升到了“大稳定”、“大治安”的高度。
　　4、从工作措施看，原有的措施方法有些已不适应城市发展的要求，社会治安综合治理工作要不断创新，用现代管理的方法来完善治理手段。
　　二、常德市社会治安综合治理工作在推进新型城市化工作中的主要措施与成效
　　近年来，常德市社会治安综合治理工作在推进新型城市化中，根据形势的发展变化，探索了较好的工作机制，取得了一定成效。近三年来，在湖南省社会治安公众安全感测评中，常德市均位于全省前三位；2008年常德市在全国661个城市安全感评估中位居第26位，获得“最安全城市”称号。在今年上半年的湖南省公众安全感测评中，常德市又位列全省前茅。为适应新型城市化的要求，常德市综治工作突出抓了以下四个方面的创新：
　　1、在综治管理上，建立健全了“一中心五网络”机制。当前，大量的“单位人”向“社会人”转变，大量农村人向城市集中，出现了庞大的游离在组织控管之外的群体，新的经济组织大量出现，基层组织的控管能力不能适应新形势的要求，在综合治理工作中，综治、公安部门孤军奋战的现象比较突出。为整合管理力量，加大工作力度，我市探索建立了“一中心五网络”工作机制，即在乡镇（街道）、村（居）社区和机关单位全面建立综治维稳管理中心和人口管理、治安防控、调解转化、信访办理、帮教矫正五个网络，形成上下连线、纵横成网、覆盖无缝、整体联动的综治工作体系。
　　2、在城市稳定上，建立健全了责任包保机制。当前，影响城市稳定的原因很多，从经济利益层面分析，主要是社会经济利益分配的合理性滞后于市民的公正性渴求；从治安秩序层面分析，主要是政法队伍整体力量和社会防控体系滞后于人民群众安居乐业的要求；从社会保障层面分析，主要是社会保障体系建设滞后于城市人口生活保障的要求；从依法治理层面分析，主要是各级政府和职能部门依法治理的能力滞后于现代城市管理的要求。城市稳定要从这诸多矛盾中找到抓手，就必须强化各级各部门的包保责任。为此，常德市强化“预防主导、转化主导、责任主导”的维稳工作方针，建立完善了党政主职总揽、单位法人包干、超前排查预警、交办督办反馈、责任包保化解、主要负责人现场处置、工作考评排序、主要责任人定期述职、涉稳责任查究、维稳政绩建档等十项责任机制，确保了社会大局稳定，确保了城市稳定。
　　3、在治安防控上，建立健全了城区系统防控机制。随着城市化进程加快，城区治安日趋复杂，原有的治安管理体制、机制、手段难以适应变化发展的新形势，城区治安存在着防控力量不足、管理运行散乱、创安责任空位、整体合力缺失等问题。常德市在过去“管防控打”一体化建设的基础上，构建了市城区“186”治安防控体系，即在市城区（包括武陵城区、鼎城区武陵镇、德山开发区、柳叶湖旅游度假区）建立一个统一的指挥中心，按行政区域划分八个防控区，建立完善自防包保、治安管控、技术监控、巡逻防控、动态处警、哨卡控堵等六个防控体系，初步形成了党政总揽、综治协调、专群结合、责任包干、资源共享、社会联动的大治安防控格局。近三年来，城区刑事案件、“两抢一盗”案件同比逐年下降，城区治安秩序持续好转。
　　4、在矛盾调处上，建立健全了“三调联动”机制。构建平安、稳定、和谐社会的一项基本工作就是努力化解社会矛盾，减少不和谐因素，增加和谐因素，因此，矛盾纠纷调解工作意义重大。当前，在矛盾调处上，存在着人民调解、行政调解、司法调解等方式。为有效整合调解资源，形成工作合力，从2005年起，常德市建立健全了“三调联动”机制，建立了联调联席会议制度、矛盾纠纷定期排查制度、信息通报和工作交流制度、政法部门和行政部门指导协调制度、依法确认人民调解协议书制度，促进了矛盾纠纷的排查调处工作，基本上实现了小矛盾不出村（居），大矛盾不出乡镇（街道），有效预防了民转刑命案和群体性事件的发生。
　　三、充分发挥综治工作的职能作用，强力推进新型城市化
　　为适应新型城市化的要求，加快新型城市化进程，常德市综治部门充分发挥综治工作职能，狠抓了以下三项工作：
　　1、以社区为平台，推进平安创建活动深入开展。城区综治工作的基础在社区，平安创建的平台在社区。以社区创安为龙头，推动“平安家庭”、“平安单位”、“平安学校”、“平安企业”等创建工作全面深入开展。一是加强了社区综治队伍建设。配齐配强了社区治调主任、综治专干、专职治安员和治安协管员队伍，健全了保安护卫、楼栋长、治安信息员等群防群治队伍。二是全面建好了与形势和任务发展相适应的警务室。配齐配强了社区民警，并切实保证社区民警专职专责，赋予社区民警社区治安工作的决策权、组织权、管理权，让社区民警真正当好社区治安工作的主角。同时，配齐了社区警务必要的基本设施装备。三是强化了社区创安的各项措施。充分发挥社区“小庙管大神”的作用，推动辖区单位、小区加强治安防控、人口管理、重口帮教、矛盾调解等工作，开展创建活动。
　　2、以技防为手段，提升城区治安防控的效能。从国内国外的实践来看，加快技防建设是今后有效防范和打击犯罪的发展方向。以电子监控为主要形式的技防系统，既可缓解警力不足的矛盾，也可提高打击犯罪的效率，同时还可增添社会和谐的氛围。去年，湖南省政府已将城市电子防控建设列入为民办实事的重要内容之一，常德市已经建设好了五级技防网络。一由各级政府财政投入，建好了主要道路、街面、公共活动复杂区（车站、码头、广场）、治安问题高发区、要害部位（供水、供气、供电）、党政首脑机关的电子监控系统。二是以各单位、学校、企事业单位为主体，建好了电子监控系统。三是分批分步骤建好了街道、社区公共部分的电子监控网络，把监控平台建到社区。四是建好了小区自防系统，要求小区加强和完善监控设施的建设、管理与使用。五是积极宣传发动居民户，推广使用简易无线电子监控报警系统，提高居民家庭的自我防范能力。
　　3、以流动人口服务管理为重点，强化各项社会管理工作。新型城市化将使人口流动加剧，流动人口是城市违法犯罪的重要主体，也是违法犯罪侵害的重点对象，加强流动人口服务管理是稳定社会、防控犯罪的一项重要工作。常德市根据中央、省里的要求，在城市管理工作上以流动人口服务管理为重点。一是建好了流动人口与出租房屋管理的组织领导和工作体系。成立专门的领导小组，建立上下对接的工作机构，市、区县（市）设立办公室，街道建立流动人口与出租房屋服务管理中心，社区建立工作站。二是建好了一支专门的流动人口与出租房屋服务管理队伍。街道流动人口与出租房屋服务管理中心配备了专门的工作人员，并整合综治部门、公安部门、计生部门、房管部门力量，形成共作实体。三是研究制定了对流动人口和出租房屋服务管理的政策、措施。重点明确流动人口享受市民同等待遇的政策措施，通过政策引导，变对流动人口的被动管理为流动人口主动自愿接受管理。
　　
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