拉大城市框架 促进县城经济发展

所属栏目:城市管理论文 发布日期:2010-08-13 14:25 热度:

  【摘要】县城在县域经济发展中居于中心地位,起着凝聚、辐射、带动作用。随着城市化进程的加快,县城规划、建设日益重要。本文结合河南省延津县实际,以拉大城市框架为突破口,阐述了如何搞好县城建设。
  【关键词】拉大;框架;发展
  河南省委、省政府发展县域经济的战略决策,催生出一批县域经济强县。县域经济已成为全省经济发展的重要支撑。发展县域经济需要进一步解放思想、抓住机遇、克服困难,革除一切妨碍和束缚县域经济发展的思想观念、政策规定和体制弊端;要从实际出发,因地制,充分发挥优势,确定明确的发展方向,选择适合自己的发展模式。结合延津的客观实际,下一步工作要把“拉大城市框架,搞好县城建设”作为县域经济快速增长点去实施。
  一、县城在县域经济发展中的地位和作用
  县域经济作为一种行政区划型经济,是以县城为中心,乡镇为纽带,广大农村为腹地,通过发展农村经济,逐步改变城乡二元结构的区域经济。它具有浓厚的地域特色,并且总是与县城的兴旺发展相关联。一般来说,县城是一个县政治、经济、文化教育的中心,更是广大农民业余生活活动中心。县城的发展,在吸纳农村富余劳动力就地、就近转移,拉动投资需求和消费需求,促进生产要素和产业的聚集,增强辐射带动能力等方面都具有十分重要的作用。可以这么说,如果城市特别是大中型城市经济是国民经济支柱的话,那么,县城经济则是县域经济的支柱和基础。因此,要强化县城在城乡一体化发展中的地位和作用,把县城作为县域经济发展的发动机和重要载体。
  二、城市现状及问题
  1、现状:
  ①地位位置:延津县南北宽约40.5公里,东西长约42.5公里,总面积951.14平方公里。县城位于延津县最南端,东邻封丘、滑县;西连新乡市,距新乡市区36公里,南与原阳县搭界。
  ②交通条件:新长公路与郑滑公路穿境而过,城区北部新荷公路贯穿东西。天然文岩渠在城区北部自西南向东北穿过,文岩六支渠在县城东部自东南向北穿过。
  ③城区性质:全县的政治、经济、文化、交通、信息中心,以发展农副产品深加工、轻纺化工工业为主,并大力发展第三产业、外向型经济的综合性城市。
  ④城区布局:基本形成了“两带三中心”的发展格局。两带即沿新长公路的工业带和沿建设路发展的综合服务带。三中心即以人民路和西干道为界将县城分为南部老城区,北部新城区和西部工业园区。
  2、问题:
  ①县城实力较弱,区域综合服务能力不突出。县城作为一个县活动中心,应具有较强的辐射力和凝聚力。然而,由于延津县城位于延津县域最南端,最远的丰庄镇离其50多公里;再加上县城公共设施配套不完备,文化设施少,综合服务水平低等问题,使城区的中心作用不突出,缺乏强有力的凝聚力和辐射力。
  ②县城空间发展存在“瓶颈”。对于延津县城的建设,南为原阳县界;西部和北部有文岩渠天然屏障所阻隔;东有文岩六支渠和滞洪区所限制。因此,延津城区总体布局和发展方向受很大束缚。
  ③老城区过于拥挤。老城区功能较为齐全,但居住用地建筑密度大,建筑质量和品位都较低,多为低层住宅和少数独立的多层位宅,容积率低;居住人口多,交通拥挤。如西街学校门口,每天上下学时间交通完全陷入堵塞状态。因此,旧城改造和市政公用设施的完善与配套变得日益迫切。另外,老城区内部建设凌乱,零星分布着工业和仓储用地,城区功能布局有待完善。
  三、城区发展方向及建议
  1、发展方向:“完善南部,主要向北发展,其次要向西发展,适当向东发展。”目前,中心城区实力较弱,要带动县域城镇体系的发展,就必须优先发展中心城区,扩大城市规模。而根据城市用地拓展和空间布局结构的一般规律,城市用地伴随着内部经济结构和用地功能的急剧变化。因此,今后城区的发展要充分利用城市规划这一有效的引导控制手段,从形成合理的用地结构着眼,以“经营城市”的新理念,使新区开发和旧城改造、用地功能重组及结构优化相结合,进一步拓展城市框架,推动城市用地扩展和资本的高效运营。同时,在中心城的建设中,要围绕延津的地方特色,着力提高文化品位,塑造城市形象,建设园林城市,增强城市经济实力,把延津县城建设成为中原地区人口规模中等、经济实力居前、发展特色鲜明,适宜创业和居住的现代化工贸城市、精品城市和生态城市。
  ①完善南部。南部老城区改造要以完善基础设施,调整用地结构,降低建筑密度,提高容积率,增加小区绿地为重点;把人口从中心区向外逐步疏散,腾出一些城市公共活动空间,以达到改善居住生活环境的目的。
  ②主要向北发展。延津城区未来的发展重点在北部。(1)符合延津发展方向的产业在北部日渐突出,特别是生态旅游业、产业加工、仓储业等产业的兴起,使得北部对县城的吸引力越来越强。(2)县城向北发展也增强了对北部各乡镇的影响力和辐射力。所以今后城区发展方向重点向北。
  ③其次向西发展。延津县是新乡都市区及招展区的重要组成部分,同时承担者新乡市产业梯度转移的功能。因而,城区向西发展,从大的方面考虑可更加靠近新乡市区域经济圈的经济辐射中心,也有利于和食品工业园的衔接,最终受益的是主城区及整个县域经济发展。
  ④适当向东发展。城区东边僧固乡与封丘县相邻,可适当向东发展,以加强同封丘的区域经济协作。
  2、建议
  在明确了县城发展方向的前提下,结合当前实际,应从以下几个方面着手运作:
  ①对老城区县政府门前东西大街进行拓宽改造,两边各加宽30米。
  ②在北部文岩渠生态区南部(县委北、大潭村附近)建一处高标准的教育园区和一个行政中心。北教育园区将包含一所高等教育学校、一个教研基地、一个高中、一个初中、一个小学、一个幼儿园。当务之急是要充分利用国家大力扶持职业教育的契机,争取资金建一个职业教育中心,并将县一中、西街学校搬迁至。这是贯彻“科教兴延,文化造延”战略的需要。北行政区主要用于容纳老城区的县人大、县政府等行政机关。只有这些行政机关搬迁之后,才能进行旧城改造。
  ③加大西部食品工业园区的基础设施和配套设施的建设,引进精深食品加工企业的入驻。
  ④在城区东边,要做好“一个扩大”和“一个引进”。“一个扩大”是指扩大县委党校的校园,即在党校路南建一个高标准的功能齐全的现代化的新校区。“一个引进”是指依托我县棉织厂引进一个劳动密集型、无污染的服装加工厂。
  四、实施过程中的困难与对策
  以上建议在实施过程中必然会遇到诸多困难与问题,现择其重点分析之。
  1、无论是旧城改造还是新区建设,我们面临着一个共同的最大的难题就是资金难。要破解这个难题必须建立多元化的投入机制,政府应从单纯以政府财政性投入实施城市建设转变为以政府为主体经营城市和引导社会力量参与城市建设上来,采取“政府规划、市场引导、社会投入”的经营城市运作模式,激活民资、引进外资。①盘活土地资产,对建设用地实行“五统一”(统一规划、统一征用、统一开发、统一按项目供地、统一管理),走出一条“以地生财、以城建城”的经营城市之路。②充分挖掘基础设施潜能,对一些投入能产出良性循环的基础设施,用市场化手段经营。坚持谁投资,谁受益原则,通过实施基础实施经营权拍卖、转让和有偿使用,盘活存量资产,加快实现城市基础实施建设市场化。如让投资者享有灯箱广告发布权、使用权、道路建筑冠名权等。③全面开放基础设施投资领域,充分挖掘民间资金潜力,着力实现城市改造、建设和企业发展的“双赢”目标。通过吸收民间资本参与城市房地产开发和旧城改造,不仅能盘活土地资源、集聚城建资金,也能改善人居环境,提升城市品位。总之,要多策并举,全方位出击,用好、用活、用足.“五块钱”。第一块,要着力招商引资,引进外面的钱;第二块,要争取国债资金,用好“上面”的钱;第三块,要盘活设施资产,变现“过去”的钱;第四块,要启动民间投资,用好“身边”的钱;第五块,要密切银企关系,借出“银行”的钱。
  2、城区扩建面临的难题是“土地征用”问题。党的十七届三中全会提出了坚决实行最严格、最规范的土地管理制度,禁止擅自将农民耕地转为建设用地并规定了先补后占的原则。我们落实党的政策,首先要开发县域内的荒坡地(比胙城、班枣大量的荒坡地),通过整平、修路、架线、打井,使其改造成为耕用地。其次,要改进土地征用补偿方式。过去,征用农民土地补偿低,土地增值分配不合理,导致农民反映比较强烈。今后,①要调整土地收入分配结构,按国家规定确定补偿安置最低标准,给被征地农民以及时合理的补偿。以划拨方式供地的,征地补偿安置费用由划拨土地使用者承担;土地成片开发的,征地补偿安置费用要列入土地开发成本,由主开发商承担。非营利的国家基础设施项目及其配套服务,要优先吸纳被征地的农村劳动力。要探索多种补偿方式,包括利用土地补偿为被征地农民办理社会保障,以及通过持股、渗股的方式使被征地农民长期分享土地增值收益,这样利于保护农民应得利益,维护社会稳定。②要改进工作方法,多做思想工作,达到和谐征地。农户是市场经济的主体,土地经营权是农民的基本权益,征用农民的承包地应当与农民协商,征地方案及补偿方案,应当与农户见面。总之,要切实保护农民在土地征用过程中的权益,使农民集体土地转为建设用地的过程成为农民分享城市化和工业化成果的过程、成为缩小城乡差距的过程。这样,征地才能顺利,社会才能稳定,城市建设才能加快。
  3、旧城改造、道路拓宽面临的难题是拆迁问题。经营城市需要房屋拆迁。但由于拆迁工作情况复杂,政策性强,交织着政府行为和当事人之间的民事行为,牵涉到千家万户和千差万别的家庭利益,必须认真对待。近年来,外地一些大中城市因旧城改造、房屋拆迁而引起的群众性上访给我们敲响了警钟,应该引以为戒。归纳其产生的问题有①拆迁行为不规范;②权益不对等调换;③补偿价位低,硬性安置;④拆迁政策不统一;⑤非住宅拆迁安置不公;⑥对弱势群体的照顾不落实;⑦对城市开发,未能完全做到市场运作及公开投标招标;⑧政府行政行为的公开和透明度不够。如何妥善解决之,事关城市建设、经济发展、社会稳定,意义重大。①住宅建设已成为城市新的经济增长点,是扩大内需,拉动消费的重要措施。②通过旧城改造,对城市功能不适应未来社会经济发展和人民生活需要的范围二次开发,能使功能衰退的土地资源得到更有效的合理配置,发挥综合效益。2007年3月16日《中华人民共和国物权法》的出台,给我们解决拆迁问题提出了更高的要求。要搞好拆迁,我以为应从以下几个方面着手:①始终把群众利益放在首位,维护拆迁当事人的合法权益,这是解决问题的关键,要兼顾群众的眼前利益和长远利益,个人利益和集体利益。如:作为拆迁房屋的所有人和使用人,其合法权益都应受到保护。②深入一家一户,做好扎实细致的思想工作,这是解决问题的法宝。每位涉及拆迁工作的领导和干部都要把握一个原则:群众的思想不通,绝不拆迁。③切实转变干部工作作风,这是解决问题的重要环节。干部要设身处地为群众着想,使群众真切地感受到党和政府的温暖。如:针对拆迁群众的水、电、通信、有信电视等问题,要及时联系自来水公司、电管站、电信局、广电局,现场解决,为他们搞好服务,解除后顾之忧。总之,拆迁工作是一项复杂系统的工程,它事关社会的和谐与发展,工作要细致、再细致一些,不能采取没有充分协商就贴公告就规定期限拆房的简单粗暴的方法启动拆迁。同时,要建立畅通的拆迁政策协商意见反馈机制,使政策的出发点和被拆迁居民的意见能有一个合理有效的平台进行沟通传达,使双方的信息畅通,构建和谐有效的拆迁流程。
  五、结论
  要快速发展我县县域经济,必须以县城为龙头,以拉大城市框架为突破口。城市建设必须深入贯彻落实科学发展观,树立起“经营城市”的理念,大胆创新。
  【参考文献】
  《河南省延津县城市规划发展纲要》2003.12

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