统筹城乡发展 构建和谐张掖

　　摘要：城乡建设事业是经济发展的直接参与者，又是经济发展的积极推动者，通过解决城乡发展的矛盾和问题，从而使社会更加发展。
　　关键词：矛盾问题，统筹，发展，科学发展
　　城乡建设事业是经济发展的直接参与者，又是经济发展的积极推动者。统筹城乡发展，是经济发展的客观需要，也是构建和谐社会的需要，在城乡建设工作中，应该注入统筹城乡发展的理念，以城市带动乡村，以城市促进乡村，使镇容村貌有整体改观，让村镇居民接受城市文化的熏陶，共享现代文明的成果。多年来随着城市化进程的推进，张掖城市面貌有了很大的改观，经济有了长足的发展，然而如何带动农村经济发展，改善农村人居环境却成了我们面临的一大难题。全面建设小康社会，必须统筹城乡发展，进一步解决城乡发展的矛盾和问题，促进城乡协调发展，构建和谐社会。
　　目前，张掖市正处于城镇化快速发展时期。进入本世纪以来，张掖市的城镇化率每年超过两个百分点的建设速度增长。尽管如此，城乡建设仍然存在诸多问题。一是城镇化水平不高，影响着城乡和谐发展。截止目前，城镇化水平仅有35%，明显低于全国平均水平。与河西走廊各地区相比，也处于较低水平。二是城乡规划未统筹安排，重城市总体规划，轻小城镇和乡村规划。城乡规划在编制上的差别，使得城乡建设出现较大反差。各县（区）城市总体规划虽然都已编制完成，但缺少前瞻性、科学性和长效性，总体规划每年都在修编，给人以“总体规划总在编修”的感觉。城市的控制性详细规划和修建性详细规划基本是空白，影响着一些新上项目的布局，制约着城市的发展。三是城市特色不鲜明，文化内涵挖掘不深。张掖作为历史名城，历史遗产丰富，文化源远流长。但在城市发展和建设的过程中，对城市生态环境保护不够，城市生态环境差。对历史文化仅仅停留在表层的保护和宣传上，深层次挖掘不够，没有提炼出自己独有的文化特色，与张掖历史文化名城的称谓格格不入。四是在经营城市中，未能充分调整多方面社会利益关系，造成城市土地资源资本大量流失，致使富了开发商、穷了政府，坑了老百姓。五是在征地拆迁中损害群众利益，严重地影响了经济社会发展和社会稳定，妨碍社会利益格局的和谐程度。六是城乡建设基础设施投入不足，承载力不强，影响了城市居民的生活和社会经济发展。七是城市管理力度不够，市容环境差，城市中乱摆乱放，占道经营，乱涂乱画，马路市场卫生脏乱差等影响城市环境的现象普遍存在。
　　以上问题的存在，严重阻碍着我市城乡建设和谐发展。在今后的城镇化建设中，应重视以下几点，使城乡建设在构建和谐社会中做出应有的贡献。
　　一、统筹城乡发展，必须依托规划蓝图
　　统筹城乡发展不应该是杂乱的，自发的，一定要依托规划蓝图。规划是一项牵动经济、社会、文化、环境诸多因素的全方位系统工程，是城乡建设的龙头，是建设和管理的依据，关系到城乡的可持续发展。在遵循市场经济运行规律的前提下，合理布局，科学规划，编制成完整的，经得起现实推敲与历史考验的规划方案。
　　规划的层次，内容很多，大到城市的总体规划，小到村庄的建设规划都要重视，都要实事求是，根据发展情况编制当地需要可行的规划，同时，还要把好“三关”，一是把好规划的技术标准关，二是把好规划的筹划论证关；三是把好规划的个案审核关。
　　二、统筹城乡发展，必须加快城市的发展
　　城市是经济发展的中心，加快城市发展是统筹城乡发展的关键。现代经济，是城市的经济；现代文明，是城市的文明；现代生活是城市的生活。建设一座功能齐全，设施完备，个性鲜明的城市，是统筹城市发展，实现城乡一体化战略的首要环节。只有首先把城市建设好了，才能“反哺”农村，以城带乡，最终实现城乡一体化。
　　发展城市经济，不但要加快城市的常规发展，还要积极引导“城中村”的经济发展，要消除“城中村”问题，就必须改变“城中村”的发展模式，积极引导“城中村”经济发展实现如下转变：集体资产由分红向扩大再生产，个人收入由消费向投资转变；私房、厂房、商铺的建设、出租由村民、集体分散投资经营向房地产企业化开发经营转变；投资由房地产向工业、其它商业服务业等非房地产领域拓展，开拓新的经济增长点，拓宽劳动力转移渠道，推动城市经济的增长。
　　三、统筹城乡发展，必须解决农村这个难点问题
　　统筹城乡发展的难点是农村。城乡二元结构的存在和城乡差别的明显，是当前的一个突出问题。统筹城乡发展的实质，就是逐步消除二元结构，缩小城乡差别。要解决这个问题，就必须紧紧抓住难点和重点在农村这个主要矛盾，在坚持以城带乡的同时，推进以乡促城，实现城乡互动。
　　解决统筹城乡发展的难点问题，就得有意识、有步骤地推进农村城镇化，大幅度增加农村就业的门路，逐步改变农民的收入来源和支出结构，转移农村人口仍然是统筹城乡发展的第一要务。解决难点问题，必须加快以下两方面的建设步伐：一要加快小城镇基础设施建设步伐，完善功能，发挥集聚效应。小城镇基础设施是小城镇赖以生存和发展的基础，也是小城镇功能的最基本体现，只有良好基础设施的小城镇，才能谈得上追求小城镇扩容，才能形成集聚效应，因此，我们必须下大决心，花大力气，加快小城镇的基础设施建设，改善小城镇的品位和档次，提高小城镇的凝聚力、竞争力和辐射力。二要重视农宅建设工作，加快村庄建设步伐。农宅建设要坚持以点带面，逐步推进的原则，领导重视，群众参与全社会形成齐抓共管的良好局面，建设一批造型新颖、功能实用的小康住宅。加快村庄建设，要重点选择将较小的自然村向中心村集中合并，既做好迁村并点工作，增大村庄规模，让农村居民在一定程度上，一定范围内实行集中居住，有利于提高农村基础设施使用的规模效率，降低农村基础设施的成本，改善人居环境质量，努力将村庄建成生活舒适、环境优美、房屋道路建设整齐的社区化管理的新农村。
　　四、统筹城乡发展，必须坚持以人为本的理念
　　统筹城乡发展的目的是为民。人是推进城镇化的第一要素，是城乡一体化的价值目标所在。因此，必须把以人为本的理念贯穿到城乡发展的各个环节，尊重群众，依靠群众，造福群众，向群众学习城市化的思路，让群众参与城市化的实践，使群众享受城市化的成果，把群众的根本利益实践好，维护好。
　　长期以来的城乡二元体制，使城乡居民存在生活习惯、道德观念、文化素养等许多方面存在着较大差别，形成了不能快速融合且难逾越的两大社会阶层。在推进城镇化进程中，必须因人而宜，坚持以人为本的理念。一要深化城市管理制度的改革，把农民关心的就业、居住、子女上学、自身培训，工资保障等问题纳入城市的统一管理之下，给农民以事实上的平等，使其安心城市建设，消除后顾之忧。二要开发农家乐等体验式旅游项目，向城市人群推出以“吃农家饭，住农家屋、干农家活”为特色，把绿化生态农业与民俗风情结合起来，满足城里人向往田园风光，回归自然的心情。进而使城乡居民相互学习，共同生活，打破观念，快速融合。
　　五、统筹城乡发展，必须以产业为支撑
　　产业是城乡快速发展的“动脉血管”和力量源泉。积极推动产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和综合效益，狠抓以城市化的产业基础为重点的结构优化、产业升级的工作。这就要抓好三个方面：一是紧紧围绕空间相对集中，产业集聚和用地集约三大目标，以工业园区建设为重点，提升发展现代工业，二是紧紧围绕增强市场的适应性，功能的综合性和发展的可持续性三大目标，以集中生产为重点，巩固发展现代农业。三是紧紧围绕集聚人心，促进消费、方便生活三大目标，以培育服务功能为重点，加快商贸服务业。
　　六、统筹城乡发展，必须坚持科学发展观
　　科学发展观是我国经济社会发展的根本指导思想，也是理清建设思路，加快推进城镇化建设的根本指针。
　　首先，要增强建设部门在构建和谐社会中的责任意识，处理建设与稳定的关系，妥善处理、协调各种利益关系是维护社会和谐稳定的关系。城市建设工作涉及到的都是社会影响大、群众关注的问题，要以科学发展观统领城乡建设发展，对构建和谐社会具有重要意义。
　　其次，走资源节约型的城镇化发展道路，这是促进城乡建设健康发展，建设和谐社会的重要保证。在统筹城乡发展、推进城镇化进程中，要坚持速度、质量和效益相统一，综合考虑经济发展需要，科学合理地确定城镇布局、发展方向和建设规模。
　　统筹城乡发展，要贯穿城乡一盘棋思想，用城市的理念，来统领整个城乡的建设和发展，对城市和农村进行统一规划，合理分工，有序建设，逐步使农业像工商业一样兴旺发达，使农村像城市一样文明进步，使农民像市民一样富裕幸福，从而使社会更加和谐发展。