浅谈中小城市防汛排涝问题及对策

　　摘要：本文从本市的防汛排涝现状、和洪涝灾害情况分析着手，指出现今在防汛排涝工作中所存在的五个方面的主要困难和难题，从四个方面探讨解决中小城市防汛排涝问题的方法。
　　关键词：中小城市防汛排涝;问题;对策
　　做好城市防汛排涝工作，是确保城市经济发展和社会稳定重要一环。这项工作不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题，我们必须从城市稳定与发展的高度来认识抓好防汛排涝工作。作为一项“民生事业”，如何做好城市防洪减灾工作是需要高度重视和研究的课题，对于促进城市市政管理事业健康发展至关重要。下面就我市防汛排涝工作作一探讨：
　　一、荆门市排水现状
　　荆门市位于湖北省腹地中心，地处鄂中丘陵，历史悠久，是由文明古城发展起来的新型重化工业城市。我市的排水体制为分流制和合流制并存，以自排式为主，雨、污水直接从城市主管网到污水处理厂处理达标后排出。目前，以中心城区雨污合流为主，新城区新建道路按雨污分流设计。由我处管理的城区排水管网达338.42千米，检查井7152座，进水井5993座，过路涵158座，污水提升泵站一座。
　　目前城市排水体制中新建、改建管道大都采用分流制系统，即新建管道采用雨污分流，建两条管道；改建管道采用保留原管道作为雨水管道，再建新污水管道，这是目前常规做法。
　　二、城区洪涝灾害情况
　　荆门城区地处季风环流强盛地带，承雨面积59平方公里，东、南、西三面群山环列，地貌部位相差悬殊，尤以西北群山连绵，极易形成局地环流而骤降暴雨，更兼山势陡峻，土少石多，一遇暴雨，山水沿着山沟，迅速形成时短势猛、破坏力很强的山洪，直冲城区，往往2-3小时，降雨量多达286毫米，且多发生在夜深人静的午夜前后，难与防范，给城区人民的生命财产带来一次又一次的严重灾难。据历史记载：我市城区遭受的山洪频率高，损失重。1912年、1935年、1950年、1973年、1987年、2007年，我市都发生过特大洪水灾害。1912年7月的一次山洪，洪峰量达600立方米每秒；1950年7月的一次山洪，其洪峰流量达500立方米每秒。这两次山洪均曾将来龙桥、北门桥附近田园、庄稼、房舍冲毁。1973年4月30日深夜发生的一次降雨量为183毫米，洪峰流量仅340立方米每秒，所淹没和冲毁的财产就达30万元，还有两人被淹死。1987年8月18日至19日，西城区短短140分钟降雨就达到236.1毫米，大雨造成山洪暴发，导致四干渠城区段苏畈桥附近溃口，市区铁路、桥梁、水库、堰塘被冲垮冲坏多处，房屋倒塌156间，被淹房屋2490间，农田受灾面积2万多亩，经济损失惨重。2007年7月8日，荆门再次遭遇五十年来一遇的洪灾，市水产路、苏州府门前、三眼桥、长宁大道卫生防疫站和掇刀转盘等道路低洼处被山洪和暴雨侵袭，造成滞水严重，城区许多地方变成了“水乡泽国”，部分路段积水深达140厘米，给市民的生命和财产带来了严重的威胁。
　　三、目前防汛排涝工作中存在的主要问题
　　1、防洪标准偏低，排涝能力不足
　　中小型城市几乎都依河而建或河流贯穿其中，并且城区防洪标准都偏低，据有关资料，在我国600多座有防洪任务的城市中，防洪标准低于国家标准的就有400多座，而中小型城市防洪标准更低。同时由于城区扩张，大面积地面硬化，使得暴雨产生的径流量成倍增加，而目前大部分城区排涝设施都很不完善，造成市内排水系统不畅，城区经常遭受洪涝灾害，一些小城市几乎年年受淹。
　　2、排水设施陈旧。就我市从历史原因看，老城区的下水道大多数是上世纪八十年代铺设，当时荆门还是一个小县城，铺设的下水管道的管径都比较小，大多为400㎜的管径，流量小，遇到大暴雨时，地表的积水就无法及时通过下水道排泄。另一个方面，我市有些地段的下水管道和污水管道没有分开，都是通过一个管道排泄，这也导致了下泄功能的降低。
　　3、集中小区建设导致排水主管网严重超负荷运行。以象山大道中段为例，以前那里只有一个园丁小区，可现在这段增加了文峰小区、广场小区和将要建成的香格里拉别墅花园等诸多小区，小区的房子集中，以前山上的雨水可以从山顶通过不同的方向流走，而现在下雨被这些小区集中收集后和住户的生活用水全部进入了排水管道的主管网排泄，而象山大道的主管网为∮600的管道，导致了地下排水管严重超负荷工作。
　　4、地形特征导致部分路段积水。从我市地形特征来看，荆门是一座山城，很容易造成城市低洼处积水。以水产路为例，水产路在全市处于地势较低位置，一旦突遇大雨，来自襄沙北路的雨水、来自铁路住宅区的生活用水、还有象山一路来的雨水全汇集到此，造成低洼路段大面积积水。
　　5、近年来市政建设速度加快，对城市防洪排涝的影响也在加剧。
　　城区基础建设造成排涝水系经常被淤塞，经常占用排涝水系的过水断面，有时甚至直接填埋沟渠，人为加大了涝灾损失。还有些新建道路，排水设施没紧跟上，没有排泄功能。
　　三、探讨解决城市防汛排涝问题的方法
　　每年的汛期，我市都会发生大暴雨天气，对市民的生命财产和安全出行造成了严重的威胁。这迫切需要我们加强防洪抢险应急救援队伍的建设。这既是我市现阶段提高社会公共安全水平和应对突发事件能力的迫切需要，也是各级人民政府履行社会管理和公共服务职能的必然要求。
　　城市防汛工作要贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，在分级负责和治理的原则下，保证城市遭遇洪水有应急措施，力争把灾害造成的损失压缩到最低限度。
　　防汛“防”在先，抗洪“预”则立。随着进入主汛期，我们立足于“早”、立足于“防”、立足于“细”，防汛工作未雨绸缪。
　　1.切实加快城市防洪建设步伐。根据城市建设的发展，按照已批准的城市总体规划和城市防洪排涝规划，及时修订完善城市防洪排涝规划，加大规划控制力度，制定切实可行的3-5年的实施方案，并组织实施，尽快提高城市防洪排涝能力。抓好防汛队伍的组织，落实责任区域、重点部位，做好防汛队伍的思想动员和必要的实战演练，做到招之既来、来之能战、战之能胜；安排正常的防汛经费，储备草袋、黄沙等防洪物资，组织技术人员对各抢险设备全面检修、调试；对所有防汛通讯设施进行检查维修，做到正常使用有保障，灾害天气有对策，确保上级指令及汛情信息及时传递；建立汛期24小时值班制和信息畅通制，以适应防汛工作的需要。
　　2.切实做好防汛应急工程建设。城市排水管网工程是排涝的基础，直接决定着洪灾后成灾减灾的程度。因此，建议安排专项经费，加大对城区排涝水系严重淤塞地段进行清淤整治，对积水严重的地段进行管网改造。一要组织好对排水防洪设施的疏挖清掏，打通竹节沟，做到沟沟相通、沟渠相连，确保其排水畅通。二要加强排水设施改造，不断探索新措施、新办法，如：对进水口的立式进水篦改成卧式；增加重点路段进水井密度；新建（改建）道路的排水管管径扩大至1000-1200毫米，以增强路段的排水泄洪能力。
　　3.切实加强防洪排水设施管理。要进一步加强对城市排涝公共设施的管理，严防侵占、损坏和人为淤积排水设施，确保排水通畅。在城市建设中，要注重保留和改造美化原有水面，使其具有一定的调蓄能力，同时又美化了城市环境，减轻城区排涝压力。
　　4.加强团结形成防洪排涝合力。防汛工作是一项涉及全社会、整体性很强的工作，要使防汛工作顺利进行，必须加强政府领导的统一组织、指挥和协调。各部门及社会各方面都要顾全大局，紧密配合，形成合力，团结抗洪。各部门要履行好自己的职责，特别是职责部门，一定要服从上级部门的统一调度，以全局利益为重，决不允许只顾局部、不顾整体的现象发生。