对城乡一体化工作的思考

　　城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
　　城乡一体化是一项庞大而复杂的社会工程，涉及到城乡发展规划、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会事业、劳动力就业与社会保障、城乡社会管理等方方面面，相对于涿鹿这样一个农业传统大县而言，要紧紧抓住被列入全省统筹城乡发展试点县的机遇，以科学发展观为指导，走“工业园区化，农业产业化，城乡一体化”的道路，抓好规划，完善布局，突出特点，以点带面，最终实现城乡一体化发展。
　　城乡规划一体化是城乡一体化建设的基本前提，在编制规划时必须把农村和城市作为一个有机整体，统筹考虑土地利用总体规划、城乡建设规划，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系。
　　
　　现城乡一体化工作存在问题：
　　1、城与乡村差异过大
　　目前，功能齐全、设施完善、配套齐全的中心城市与落后的村镇之间形成了鲜明的反差，城市吸引力的快速增强，导致小城镇的功能难以体现，由于大批外来人口直接由农村涌入城市，而城市的承载力有限，大量外来人口由于就业、居住等问题得不到解决，不得不重新返回农村。同时，由于市四区还处于高速发展期，如再不考虑城镇体系协调发展，城乡差别将会越来越大，直接影响推进城镇化进程。
　　2、投入严重不足
　　由于资金有限，用于小城镇基础设施的投入严重不足，而大部分小城镇由于受区位、资源、经济等条件的制约，自身无力投入，筹资渠道单一。随着人口的增加和设施的老化，生产、生活环境条件呈现倒退趋势，小城镇建设多年没有起色，房屋随意建，污水到处流，垃圾随处倒，牲畜满街跑的现象随处可见，住宅建设普遍存在造型单一、结构不合理、功能不全、质量较差、土地浪费等问题。
　　3、规划经费不足
　　由于规划经费得不到根本保障，规划编制工作无法正常进行，小城镇规划编制率极低，特别是今年随着我市撤乡并镇工作的完成、行政区划的调整、城镇中心的转移、职能分工的调整，所有规划急需重新编制，否则将会影响小城镇建设的进程。
　　4、管理机构人员短缺
　　村镇工作有点多、面广、线长、管理难度大的特点，需要一定数量的技术人员从事规划管理工作。但机构改革后，直接从事村镇规划管理工作人员不足。
　　5、城中村和城乡结合部问题日趋严重
　　随着城市的发展，城郊区村庄现在已经变成了城中村和城边村。大量的违法用地和违法建设，造成了城中村和城边村建设布局混乱、土地利用率低、基础设施严重短缺、环境恶化的状况，影响了改造工作的正常开展。
　　对应措施
　　1、做好小城镇规划编制按照全市的总体目标，完善城镇体系规划，再完成城关镇小城镇规划，有计划、分层次地开展并完成城镇体系和所在地城关镇和重点镇规划的编制和修编工作。
　　2、合理整合现有村庄、集镇布局针对目前村庄、集镇存在布局分散、零乱不成规模的特征，对现有小城镇进行整合，对规模小、布局不合理、生存条件较差、没有发展前景的村庄进行迁村并点，按照城中镇、重点镇、一般镇、中心村明确等级划分，对发展较好的小城镇和中心村，及时完善功能布局及基础设施建设。
　　3、加快小城镇基础设施建设，增加小城镇承载能力制定与城镇化发展相适应的基础设施建设发展措施和政策，着力推进住宅园区化，实现城市的绿化、美化、硬化、亮化。
　　4、统一对城乡建设的规划和管理，建立健全规划实施保障体系。特别是建立和加强对城乡一体化的规划建设管理和社区管理。