关于城市发展规划的战略研究

　　摘要：本文以目前我国城市发展战略研究实践为基础,指出了目前城市战略研究的特点及发展的趋势，城市发展规划的战略研究可以视为一种规划的工作方法，分析城市发展的条件，掌握城市发展规律，对城市未来的发展做出合理的预测。
　　关键词：战略研究，城市规划
　　城市发展战略研究是通过系统的方法，对城市发展的条件作全面的分析，并对未来城市的发展做出合理的预测。城市发展战略规划也应当是一个对城市未来发展战略性重大问题进行预测和安排的过程。战略规划以空间发展的战略性问题为中心,不仅为城市政府提供发展的思路、策略，更应作为城市总体规划编制的指导。本文在分析和总结我国城市发展战略研究的特点与趋势的基础上，提出城市战略规划制定的必要性。
　　一.当前我国城市发展战略研究的特点
　　随着城市化进程的加快，城市发展战略研究的实践有了很大的发展。这些战略研究的实践大都具有以下三个方面的特点。
　　1．从实地勘察到形成最终研究成果的周期比较短
　　从目前城市发展战略研究的的实际来看，从实地勘察到形成最终成果时间大多不超过半年，有的还不到两三个月，比正常的城市总体规划时间要短。究其原因是因为战略研究目前没有确定的模式，而且形式比较灵活，主要目的在于理思路、提观点，约束条件较少。在较短的时间内针对城市发展存在的问题进行对策研究，顺应了经济全球化快速发展的潮流，这是目前战略研究得以普遍开展的重要因素，有其合理的一面。然而较短的研究时间也必然导致诸多不切实际的建议。
　　2．以开放和针对性为原则，不断进行创新实践
　　城市发展战略研究一直在创新，以开放的心态吸收来自多学科的理论与方法，广泛地借鉴国内外关于战略研究的理论与经验。因为我国目前战略研究仍处于不断完善和发展的阶段，空白很多，以至于许多源自不同学科的理论、研究方法能不断地充实到城市发展战略研究的领域中来；另一方面，目前开展的战略研究为了能吸引人们的目光，战略研究者在创新方面不断努力。这种创新对于战略研究的起到了积极的作用。除形式创新外，应该有科学的研究方法，能够掌握城市发展战略的核心问题，才能真正的创新，不会出现负面影响。
　　3．面对问题的研究具有特定的实效性
　　目前城市发展战略研究排除全面考虑的做法，更多的是研究城市长远发展的战略问题，务实地研究城市所在的特定区域、特定时段的发展问题。目前完成的诸多战略研究，基本上都能将理论建立在大量经济数据分析的基础上，除去一些由于主观原因导致的不太实际的观点外，大都体现了科学研究的实证态度。
　　二．目前城市战略研究的发展趋势
　　周期短、特定实效、创新实践是目前战略研究的主要的特点。这样的规划方法和速度对于政府部门来说是比较合理的。然而从城市的合理的持续发展方面考虑的话，除了要有“快餐”式概念供应外，还应该有深入的研究策略，这就需要大家来密切关注中国目前战略研究实践，同时借鉴国外成功的经验，进行综合分析，得出适合自己发展的策略。这样才能将城市发展战略研究引向深入并上升为“城市发展战略规划”的高度。在我国展开的城市发展战略研究中，发展趋势大致有以下特点。
　　1．研究趋向多元化的发展
　　本世纪以来，城市战略规划研究基本上是以特大城市为主要对象的，如杭州、广州等城市。随后出现了对象多元化的趋势，除特大城市、大城市外，一些中等城市甚至包括城市中的辖区也开始组织城市发展战略研究。在对象趋于多元化的同时，研究对象的地域性也开始发生了转变，战略研究从最初的东南沿海城市逐渐向东北、中西部地区扩展。城市发展战略研究的层次性和地域性的不断扩展，为城市规划学科的发展及城市规划编制体系的完善提供了实践与实证的基础，其意义是深远的。
　　2．研究的内容趋于相同化
　　诸多战略研究成果表明，不同的研究者对于城市发展战略研究的主要内容大体是相同的，基本可以达成共识，一般都涉及产业发展战略、空间发展与结构布局、生态与环境保护、基础设施支撑体系、城市文化与社会发展、实施策略与机制等。在这几方面的内容中，产业与空间发展战略一直是城市发展战略研究的重点。然而随着研究的不断发展，人们对于生态、社会、文化与城市规划的关系的关注也在不断加强，从而对城市发展的规划更趋向合理性。
　　三．城市战略规划的实施策略
　　总结目前我国战略研究的特点与发展的新趋势，可以看出它是对现行城市总体规划的全面思考及不断创新的过程。然而由于政府主管部门的导向问题及规划者自身的原因问题，主要的是诸多的理论缺少长期实践验证，确实不断积累经验的过程，以至于完整有效的城市发展战略规划仍未真正的出现并实施。目前有必要对城市发展战略规划的构建问题进行尝试性探讨。
　　1．城市发展战略规划的构建可行性
　　在19世纪末，为了解决快速工业化、城市化过程中的城市与区域发展的问题，区域规划开始出现并得以发展。现在的区域规划经过一个世纪的发展，已趋于成熟。区域规划的一些理论相继出现并得到不同程度的应用，在诸多理论中，可持续发展经典理念的确立使得区域规划发生了新的变化。研究的地域范围从城市、大经济区、工矿地区扩展到更大的自然地理单元地区。虽然区域规划在我国的研究与实践起步较晚，但随着近年来我国城镇一体化的迅猛发展，各级政府越来越重视从区域角度来解决城市问题。
　　2．关于程序设计的内容和思路
　　中国大城市的战略规划要确立其独立层次的地位，形成城市发展战略规划—城市总体规划—详细规划的规划编制体系，战略规划编制程序的确立与完善是前提。
　　城市发展战略规划的实施可以分为三个阶段。一：提出内容阶段。首先由政府提出战略目标和规划编制日程表，通过协商和公众咨询的方式来明确规划的范围和主要目标，在确立范围和目标后积极准备与此相关的各项资料。二：建议和研究阶段。以较为开放的方式、组织多学科合作研究，然后通过对所提交的战略研究成果的分析、调整，并经多方协商和公众咨询，形成战略研究的深化成果。第三：形成和采纳阶段。以战略研究的深化成果为基础，综合相关规划的原则和要求，形成城市发展战略规划的草案，在接收经多方协商和公众咨询后，最终由政府决策采纳，并经人大审查批准，从而完成规划编制的整个程序。提出城市发展战略规划的编制这一程序示意，旨在对战略规划的合理形成作抽象探讨及尝试框架性设计，以期对战略规划的发展有实质性推动。相信通过更多的实践探索和理论研究，战略规划的质量和效用最终会有制度性的保障。
　　总结
　　城市发展战略研究可以视为一种规划的工作方法，不应过多的对它的开展进行限制，这样才能有可能产生出更好更新的思路和理念，这些理念是一种有利的资源，可以推动城市更好更快的发展。而战略规划应当是一个过程，有必要和有可能成为一种规划类型、成为大城市和特大城市的一级规划层次，具有完善的程序和法定的效力。当前城市发展战略研究迅速展开，表现出了快速、实效、创新的特点，使人们对战略规划的未来充满期望。然而同时也应看到，战略规划对于我国年轻的城市规划体系而言，要适应经济和社会的发展，需要经过很长的时间来验证和完善。
　　
　　参考文献：
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