论市级图书馆是农村公共文化服务体系重要建设

　　摘要：全国文化共享工程是党中央、国务院高度重视的一项文化创新工程，是深受人民群众欢迎的惠民工程，是构建公共文化服务体系、加强农村文化建设、推动社会主义文化大发展大繁荣的重要抓手。目前，增强管理服务人员对工作的使命感，确保本市文化共享工程建设目标的顺利实现是本市的重要目标之一。
　　关健词：文化共享，服务体系，农村文化体系
　　前言
　　农村公共文化服务体系，是指以政府组织和投入为主导，以社会力量参与为补充，以服务农民和提高农民素质为目的，为农村提供公共文化产品和服务的体系。建立并不断完善农村公共文化服务体系，既是社会主义新农村建设的题中之义，同时又为新农村建设提供强大的精神文化力量。
　　一大力推进农村文化设施体系建设。县（市）区要建好图书馆、文化馆、影剧院、文化广场等基础设施。镇乡继续推进“东海明珠”工程建设，特别是要把建好综合性文化站摆上重要位置。鼓励社会力量举办各类文化设施，引导农民兴办小型多样的基层文化阵地。
　　二大力推进农村文化内容体系建设。把农村题材的文艺创作放到重要位置，加大扶持力度。广泛组织举办农民艺术节等群众性文体活动。积极实施广播电视村村通和农村电影放映工程，继续开展“万场电影千场戏进农村”活动，深入开展文化科技卫生“三下乡”活动。扎实开展形势政策教育、思想道德教育和实用技能培训，不断提高农民群众的素质修养。
　　三大力推进农村文化队伍体系建设。改革县级文化馆管理机构，更好地履行公共文化服务的职责。推动国有专业文艺表演团体转变机制、增强活力，大力扶持和发展民间职业剧团，培育和推动村落业余文体团队的发展。
　　四大力推进农村文化机制体系建设。健全投入保障机制，确保对农村公共文化事业的投入。健全多元发展机制，鼓励和引导社会力量举办和赞助公益文化活动。健全考核激励机制，把公共文化服务体系建设摆上各级党委政府的重要议事日程，纳入经济社会发展和新农村建设总体目标。
　　农村公共文化建设和农村公共文化服务体系的提出，表明我国政府对其作为依靠公共财政资源、满足农民群众基本文化需求和保障农民群众基本文化权益的主要责任主体，已有明确的认定。但是，在政府加大对农村公共文化建设投入力度的条件下，如何确保政府的公共财政资源有效地服务于农村公共文化建设，实现农村公共文化服务供给的最大化和最优化，真正地满足农民群众的基本文化需求，则仍然是一个值得深入探讨的问题。
　　根据国内外实践，政府对农民的公共文化服务可以通俗地概括为政府养人免费提供农村公共文化服务、政府不养人但全部出资购买农村公共文化服务和政府不养人但对公共文化服务给予适当奖励等三种提供方式。
　　1政府养人免费提供农村公共文化服务，即指政府通过自己举办的公共文化事业机构为农民提供全部的免费公共文化服务，乡镇文化馆、广播电视站即是其中的典型。但是这一提供服务的过程，由于必须经过农村公共文化事业机构的工作人员这一介体，因而其绩效存在着某种程度的不确定性。这正是某些地方虽然政府公共财政投入力度大、公共文化设施齐全、公共文化资源充足，但农村公共文化服务体系的效益较低、农民群众仍不满意的重要原因。
　　2农村公共文化事业机构工作人员能动性不强、创造性不大的制度缺陷主要有两方面，即公共文化事业单位的人才招聘制度不健全和农村公共文化事业机构工作人员的业绩考核评价制度不健全。尽管人事部新出台的《事业单位公开招聘工作人员的暂行意见》填补了公共文化事业单位人才招聘制度建设的空白，但先前由于制度缺陷而产生的消极后果将会延续较长一段时间。实际上，该方面制度的健全虽然涉及到诸多具体指标的科学设置，有一定的难度，但也可由易及难，逐步完善。
　　3农民群众参与对乡镇公共文化事业单位工作人员的考核评价，并且其考核评价结果与乡镇公共文化事业单位工作人员的奖金发放、评优表彰、职称晋升乃至进退去留产生不同程度的关联。这种农村公共文化提供方式欲提高其有效性，必须严格把好采购关、购买真正符合农民群众文化需求的文化产品，因为这一问题直接影响到政府采购的公共文化服务的质量状况和农民群众的满意状况。
　　4政府不养人但对公共文化服务给予适当奖励，指政府不亲自举办公共文化服务机构，但对于为农民群众提供了公共文化服务的其他社会主体（包括村委会、农村业余文化队伍、农民文化中心户等），则由政府通过奖励方式给予适当的补偿和补助，以激励他们为农村公共文化建设作出贡献。由于这种公共文化服务提供方式同样省去了公共文化产品的生产环节，且是在农民群众获得公共文化服务之后才给予适当补助，因而其运行成本较低，可控性和有效性都较强，是一种较好的公共文化服务提供方式。5农民自治组织、农村业余文化队伍、农民文化中心户等社会主体为农民群众提供的各类公共文化服务，往往更为适合农民群众的文化需求偏好，更能调动广大农民群众参与农村公共文化建设的积极性，且其参与人数多，辐射面广，持续性强，更有利于经常、便利且低成本地满足农民群众的各类文化需求，提高农民群众的文化素质和生活质量，树立农村文明新风尚、构建农村和谐社会。
　　总之，在政府承担起农村公共文化服务体系建设主要责任、加大对农村公共文化服务投入力度的背景下，首先必须健全基层公共文化服务网络，确保各乡镇建有资源丰富、功能多样的综合文化站，并通过人才招聘和业绩考核评价等方面制度的完善，提高乡镇公共文化事业机构的服务绩效。在此基础上，政府应加大那些能满足农民群众基本文化需求、实现农民群众基本文化权益的公共文化服务的采购力度，以及加大对各类参与提供农村公共文化服务的社会主体的奖励和扶持力度。