近年来，我国耕地面积日益减少。究其原因，分为人为因素和自然因素，主要表现为：①由于工业化和城镇化的快速发展，城镇用地以每年10%以上的速度增长，城镇用地浪费严重(基本上是靠征用近郊土地及占用耕地)，小城镇发展的模式依然是粗放的外延式扩张型，村镇用地扩展无度，工矿交通废弃地多，但废弃地复垦率不足10%;②不可抗拒的自然灾害对耕地环境造成了极大破坏。气象灾害引发的地质灾害，如泥石流、塌方和滑坡等对我国耕地造成了毁灭性破坏，每年成灾面积都高达2000万～3000万hm2;③水土流失、土地荒漠化和沙漠化加重;④盲目无序的毁林造田、围湖造田、过度放牧等行为加剧耕地破坏。因此，在耕地日益减少的局面下，如何保护有限的耕地，如何提升单位面积粮食生产能力，如何应对我国粮食安全问题并做好战略储备亟待解决。
1吴忠市农业发展现状
1.1耕地资源
吴忠市现有土地面积20193km2。2014年耕地总面积31.2万hm2，占吴忠市土地总面积的15.45%。其中水田和水浇地9.1万hm2，占全部耕地的29.17%;旱地22.1万hm2，占全部耕地的79.83%。按吴忠市人口139.81万人测算，人均耕地0.22hm2，同时还有园地0.95万hm2，林地13.51万hm2，草地8.82万hm2，其他土地1.34万hm2，城镇及工矿用地0.53万hm2，交通用地0.4万hm2，水利及水利设施用地0.04万hm2。山区有90.7万hm2的广阔草原，是滩羊、甘草的主产区。
1.2水资源总量及构成
2014年吴忠市辖区年降水量35.871亿m3，地下水资源量4.796亿m3，扣除重复计算量4.596亿m3，辖区水资源总量1.063亿m3，人均水资源占有量仅有78.35m3，地表水利用价值不高。引黄灌区地下水主要来自灌区和黄河补给，其它地区地下水主要来自大气降水的入渗补给，除局部泉水出露外，其余都埋藏较深，可利用量较少，因此，吴忠市辖区用水主要来源于黄河水源。
1.3农业结构及粮食生产水平
截至2015年底，吴忠市农林牧业总产值由2010年的71.9亿元增加到115.2亿元，农业增加值由2010年的37.2亿元增加到60亿元;吴忠市粮食播种面积21万hm2，粮食总产量突破百万吨，实现“十二连增”;蔬菜总产量达到90多万t，人均644kg，高出全国平均水平500kg;牛羊肉总产量11.1万t，人均79kg;鲜奶总产量59万t，人均422kg，是全国平均水平的14倍。吴忠市农民人均纯收入由2010年的5041元增长到9240元。这些成就使得吴忠市在宁夏农业发展格局中的地位更加巩固。
1.4主要优势粮食作物
吴忠市主要优势粮食作物有小麦、水稻、玉米和马铃薯。吴忠市主要区域分为引黄灌区、扬黄灌区及中部干旱带。引黄灌区包括利通区和青铜峡市，种植的主要优势粮作物有春小麦、冬小麦、水稻和玉米。扬黄灌区包括红寺堡区、同心县和盐池县中北部地区，种植的主要优势粮作物有春小麦、冬小麦、玉米和马铃薯。中部干旱带主要包括同心县下马关、预旺地区，盐池县南部大水坑、麻黄山、高沙窝以及孙家滩等地区，种植的主要优势粮作物有冬小麦、玉米、马铃薯及小杂粮。
2吴忠市中长期粮食需求量预估
近几年吴忠市人口平均自然增长率为10.95‰。根据现有人口及吴忠市人口自然增长率的数学模型，可预计2015年吴忠市人口为146.5万人，2020年为155.2万人，2030年为174.2万人。按照营养学人均每天需要大米0.5kg或者面粉0.5kg计算，折合成原粮人均每天需要粮食0.667kg，人均每年需粮食243.5kg，但考虑到吴忠市畜牧业发展迅猛的实际情况，涉及到畜牧业发展中的饲料用粮、食品工业加工用粮、化工业原料用粮等综合因素，吴忠市人均自给标准为每人每年需要粮食400kg(全国人均自给标准为每人每年370kg)。按照人均每年食粮需要量400kg计算，2015年吴忠市粮食需要量为58.6万t，2020吴忠市粮食需要量为62.1万t，2030吴忠市粮食需要量为69.68万t。随着人口自然增长和耕地的不断减少，要保证今后吴忠市人均粮食需要量以及粮食安全，并做好粮食战略储备，就必须采取切实可行的措施，提高粮食生产水平。
3提高粮食生产能力的对策
3.1把主推粮食作物良种放在首位
良种推广是实现粮食生产能力的首要条件。在吴忠市农业生产中，目前应重点推广单产及潜力高的粮食作物品种。春小麦主推宁春4号、宁春39号、宁春47号等品种;冬小麦主推宁冬10号、宁冬11号等品种;水稻主推宁粳43号、宁粳28号、富源4号、宁粳41号等品种;玉米主推正大12号、宁单11号、宁单13号、先玉335等品种。其中，正大12号、宁单13号、宁单11号为灌区玉米种植首选品种;山区以先玉335为主。近几年吴忠市引进新引KXA4574、郑单958、中单909、农大626、陕单609、德美亚1号等新品种，有望实现玉米品种的再次更新。马铃薯主推冀张薯5号、冀张薯8号、晋薯7号、大西洋等品种。未来几年内，应逐步提高粮农购买良种的积极性，进一步提高良种覆盖率，尤其在马铃薯产业上，通过马铃薯繁种基地建设项目，大力提升马铃薯良种覆盖率。
3.2加大中低产田升级改造
吴忠市国土资源局第二次耕地普查资料(内部)显示,截止2014年吴忠市耕地面积31.2万hm2。其中,高产田6.79万hm2，占21.8%;中低产田24.41万hm2，占78.2%。未来中低产田的提升改造是吴忠市粮食发展、增加单位产量的主要途径。在今后一段时期内，应加大资金支持力度，继续通过土地整治、农田水利建设、农业土地综合开发、中低产田改造、高标准基本农田建设工程、耕地质量建设、农田林网建设、生态移民土地整治工程、测土配方、土壤有机质提升等大型综合土地治理项目，加大对中低产田的改造步伐，提高耕地质量，使吴忠市基本农田保护工作走上数量、质量并重的新路子，规范耕地占补平衡。通过这些项目，使困扰吴忠市粮食生产大发展的中低产田改造逐步形成集中连片、设施配套、高产稳重、生态良好、抗灾能力强的模式。建议每年以12%的进度改造中低产田(约2.67万hm2)，从根本上改变吴忠市目前粮食生产中存在的高产田比例偏低，大量中低产田亟待治理的难题，为吴忠市粮食生产能力的提高增添后劲。
3.3提升吨粮千方水应用能力
国家黄河水利管理委员会每年分配给吴忠市农业灌溉的黄河水量为9.66亿m3，设计灌溉面积为13.27万hm2，目前有效灌溉面积9.11万hm2，平均灌溉用水量为10602.0m3/hm2。以后国家黄委会每年分配给吴忠市的黄河灌溉水量底线维持9.66亿m3不变，所以在水量供应日趋紧缺的局面下，必须通过加大改善农田水利设施、发展节水灌溉农业、大搞农田基本建设等措施进一步提高水资源利用率和灌溉面积。可因地制宜，大力推行灌区水稻控灌、旱作节水(玉米)、沟渠硬化配套工程技术、山区小畦田灌溉、窑窖集雨、秋春季覆膜保水增温、喷灌滴灌、抗旱剂增湿抗旱等高效节水技术，有效提高扬黄水及自然降水的利用率，逐步改变过去中部干旱带农业靠天吃饭的被动局面，对吴忠市南部山区粮食安全生产将起到巨大的推动作用。由此看来，未来20年在黄河灌溉用水不增加的情况下，要保证吴忠市粮食用水的需求，实现粮食单产总产的增长就必须通过粮食种植结构的调整、旱作高效节水农业的推广、新技术的推广应用，使水资源利用率和生产效益不断提高。
3.4加大非农用地复垦力度
据吴忠市第二次耕地普查资料显示，截止2014年吴忠市耕地面积31.2万hm2，与现有耕地32.7万hm2相比，尚有1.5万hm2非农用地复垦的利用空间。因此必须通过实施土地整治、占地平衡、农业综合开发、中低产田改造、生态移民建设等项目，加大非农用地复垦力度，开发新的耕地。1.5万hm2非农用地若全部复垦，有望形成的新增粮食生产能力达到334万kg以上。
3.5提倡粮油高产创建，提升农业科技能力
加强农业新技术推广工作，促进和提高农业科技创新和转化能力。目前，吴忠市正在全面开展粮油高产创建项目工作，已创建粮油万亩高产片27个，面积达3.94万hm2，并取得了良好的成效。高产创建中，主推春小麦套种玉米高产栽培、冬小麦北移高产高效栽培、水稻旱育稀植栽培、玉米综合增产、马铃薯种薯脱毒及抗旱节水、测土配方施肥、病虫草害综合防治、覆膜保墒旱作节水等成熟的技术。同时要加大力度推广目前已储备和准备推广的灌区冬麦后复种籽粒玉米和青贮玉米栽培、水稻大棚育秧、水稻全程机械化栽培、水稻吨粮栽培、玉米全程机械化栽培、玉米吨粮栽培等技术;扩推山区一膜两季栽培、全膜大垄套种、全膜双垄沟播补灌、膜下滴灌补灌、冬小麦全膜覆土穴播等技术。
3.6加强农技推广服务体系建设
吴忠市现有农技推广机构41个，专业技术人员413人。要加强农业技术推广服务体系、良种繁育体系、防疫灭病服务体系、农业智能信息网服务体系、农业机械服务体系、农业质量标准体系、农民农业知识技能教育服务体系、产销服务体系等农业科技服务体系建设。通过农技推广体系的建设，创新完善体制机制，壮大人才队伍，积极发展农村职业教育，更好地组织实施农业科技和“阳光工程”、“百万农民培训工程”、“新型农民科技培训工程”等实用技术培训，发展农村远程教育，推行“科技特派员行动”，通过技术人员、农民科技员、科技特派员等模范，提高新技术的推广利用，促进粮食生产能力的有效提升。
3.7推行土地流转与集约化经营
建设标准化、专业化、规模化粮食生产基地，带动和辐射周边地区，形成规模效益，对提升粮食生产能力具有十分重要的推动和催化作用。截止2015年，吴忠市土地承包经营权流转总面积达5.4万hm2，流转的土地主要用于发展优质粮食及其他特色优势产业，通过统一整合、统一规划、统一产供销、统一管理，进行规模化种植，集约化经营，对提高粮食生产能力起到了积极的示范和带动作用，经济效益及社会效益十分显著。这种模式的推广，可有效推动“中航郑飞塞外香”、“法福来”等一批成长性好、带动力强的涉农企业的发展，引导龙头企业与农民结成更为紧密的利益共同体，完善多元化的农业科技社会化服务体系。今后，应加大土地流转与集约化经营模式的推广与扩充，提高土地利用率和土地产出比。
4确保粮食安全及战略储备的对策
4.1严格落实耕地保护制度
为促进吴忠市农业生产和粮食生产能力的可持续发展，对基本农田实行最严格的特殊保护，必须严格执行《吴忠市基本农田保护责任制度》、《吴忠市基本农田质量保护制度》、《吴忠市基本农田严格审批与占补平衡制度》、《吴忠市基本农田保护区用途管理制度》、《吴忠市基本农田保护监督检查制度》、《吴忠市基本农田环境保护制度》、《吴忠市基本农田保护档案管理制度》、《吴忠市基本农田保护碑设立制度》、《吴忠市基本农田保护动态巡查制度》等九项制度，切实落实到位，以确保耕地不受侵犯。吴忠市现有耕地总面积32.7万hm2，划定的耕地保有量不得低于30.2万hm2，基本农田保护面积不得低于24.1万hm2。
4.2认真落实耕地保护共同责任制和耕地管理办法
认真落实耕地保护共同责任制，自治区、市、县、乡、村、农户层层签订《耕地保护目标责任书》，将耕地占补平衡和落实耕地保护共同责任一并列入各级政府的年度目标考核内容，制订考核细则，扩大考核范围，把保护责任落实到田间、地块和村组责任人。严格落实县(市、区)、乡(镇)两级政府《领导干部耕地和基本农田保护责任离任审计制度》。按照耕地资源得到有效保护、发展用地得到有效保障的要求，建立健全土地执法监察长效机制，使耕地得到切实保护。开展土地调查数据库建设，健全完善“天上看、地上查、网上管”的土地资源综合监管体系。
4.3严把粮食应急预案，提升粮食储备能力
为有效预防和及时应对因突发事件引起的粮食安全问题，维护社会稳定，《吴忠市粮食应急预案》对粮食应急状态预警、应急状态等级划分、文件信息报道及上报程序、通讯保障、奖惩措施、应急状态下粮油采购、调拨、加工、运输、供应以及对应急成品粮加工生产企业和定点粮食应急供应网点都作了详细规定。在市人民政府监督指导下，各县(市、区)人民政府要按照各自职责权限开展工作，保证应急工作有条不紊地开展，以达到吴忠市每年库存原粮0.6万t、成品粮0.1万t，成品油0.01万t的市级粮食储备规模量，保证吴忠市级成品粮油储备城镇常住人口不低于可供应10d口粮标准的核定。
参考文献：
[1]刘向荣.吴忠市统计年鉴[K].吴忠：吴忠市统计局出版社，2008.
[2]刘向荣.吴忠市统计年鉴[K].吴忠：吴忠市统计局出版社，2009.
[3]刘向荣.吴忠市统计年鉴[K].吴忠：吴忠市统计局出版社，2010.
[4]李玉清，杨建功.吴忠市利通区志(农业志)[K].吴忠：吴忠市地方志办公室，1996.
《吴忠市粮食生产能力提升及战略储备应对对策》来源：《宁夏农林科技》，作者：杨自军1 牛立忠1 马丽2 张文银3
