摘 要：本文作者分析了农田水利工程建设管理存在的问题，提出了相应的对策。
关键词：农田水利工程,现状,对策
水利是农业的命脉，农田水利工程是水利的基础工程，农田水利工程必须从设计、建设、管理多方面抓起，才能使工程真正成为惠及百姓的民心工程。
1 农田水利工程建设管理中存在的问题
中央对水利工作十分重视，通过大型商品粮基地建设项目、新增粮食生产能力规划田间工程建设项目，对农田水利工程投资力度逐年加大，通过农田水利工程建设，增加了高标准农田的面积，为实现粮食高产稳产打下了坚实的基础，但同时农田水利建设和管理中也存在以下问题：
1.1 水利设施年久失修，防洪及灌溉效益严重衰减
我国农田水利工程大多建于20 世纪 80 年代以前，经过长期运行，不少机械设备已到报废年限。由于长期缺乏投资来源，不少工程设施破损严重。工程年久失修，过早地失去应有功能，造成公共资源浪费。由于资金不足，地方政府只抓重点大工程。比如某县，由于水利建设资金有限，水利工程维修只是抓小(一)型和小(二)型水库的加固工程。只是对万亩圩和万亩田抗旱站这些重点排灌机站进行不同程度的更新改造，解决重点防洪堤险工险段加固和干渠衬砌改造等突出问题，但是对抗旱工程的末级渠系配套完善任务尚未有效开展，非重点抗旱及防洪工程无人问津。在 20 世纪，农民以种田为主的时期，非重点抗旱及防洪工程，都是靠农民自己投资投劳修建维护。每年春季和冬季，各个生产队都要投入劳动力和一定的资金对水利设施进行养护和维修。随着社会生产力的发展，随着发达地区的工业经济的发展和对劳动力的需求及其人员工资的增加，经济欠发达地区的农民重工、重商轻农的思想越来越严重，随着农业生产的淡化，人们对水利工程投资投劳的抵触情绪也与日俱增。
1.2 工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。如有的灌溉和排水涵管漏水，水闸漏水多年来没有从根本上解决问题，致得使枯水季节水资源得不到充分利用，农田缺水灌溉,丰水期内水不能及时排除而造成涝灾。
1.3 工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。
由于顾及形象工程，有时造成了个别重点地方重复建设。有的地方由于地方配套资金不足出现半拉子工程。农田水利工程内容广泛、规模大小不一、建设及管理中涉及农民切身利益，因此工程纠纷比较多。
1.4 管理粗放，建设标准低。
前几年部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值。同时也造成国有资产的流失，如部分农业开发项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到1 年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。
1.5 农田水利设施管理缺少维护，产权改革滞后
20 世纪 80 年代以前，工程实行实行集体管理，其采取的经营管理体制为人民公社集体所有制，因此维护管理较好，人民公社或生产队集体对建成的水利工程设施负责。实行家庭联产承包责任制以后，兴修农田水利被人理解为基层人民政府加重人民负担，水利工程所有者主体不明。水利工程集体所有与农田分户经营的体制相矛盾，乡(镇)人民政府“抢权夺位”，代替集体承办本该由集体办的事。大量小型农田水利工程缺乏有效的技术指导，缺少合适人选进行设施的维护管理。水利工程设备超负荷使用，无法有效监管小型农田水利工程的建设与管理，以至于加速工程设备的老化、损坏和丢失。部分乡(镇)、村干部争取项目的目的是为了套取上级政府的财政补助资金。在建工程有资金的项目干得热火朝天，对已建成的工程就丢弃不管。乡镇基层水利服务体系不健全，人员力量不足，技术装备较差。由于缺少资金，工程维修养护缺乏保障。
2 改进的对策
由于目前农田水利工程建设存在不少问题，在今后的农田水利工程建设和管理中提出以下几个方面建议：
2.1 着眼大局，高度重视
农田水利基本建设是关系着农民生产、生活的质量问题，是民生问题，要从国家粮食安全的角度，从打造粮食核心区的高度，切实搞好农田水利基本建设，明确县级政府是农田水利基本建设主体。各级党委、政府必须高度重视农田水利基本建设。逐步建立起政府规划管理，资金扶持引导，技术指导服务，农村集体、农村合作社和农户广泛参与，民主协商，自主兴办，把市场机制引入经营管理的新机制。
2.2 科学规划，防止盲目建设
政府应重视农田水利基本建设的规划工作，坚持统一规划并严格按规划建设。在规划设计时，应因地制宜，因势利导，综合开发。首先解决制约当地生产发展而自身又难以解决的问题，要充分尊重民意，自下而上，自上而下反复论证，筛选最佳规划设计方案，避免因规划设计方案不科学而造成项目重复建设，造成资金浪费。
2.3 增强管理职能，协作配合打总体战
以下各级成立的农田水利建设工作机构，政府应赋予该机构一定的权力，对上级各个部门下达的项目进行统一规划，统一布局，统一设计，统一招投标，统一检查验收，避免各部门各行其事，各自为政，自己说了算的现象。对同类型项目加大整合力度，打捆使用资金，真正做到中央要求的“统筹安排，连片推进”，扩大规模效益和示范效应。这样可以较好地解决各部门各自为政，机构重叠，人员重叠，项目重叠，重复建设等弊端，实现项目建设规模化，资金效益最大化。
2.4 建立管理机制，加强工程管护
农田水利工程的管护与建设同等重要。对现有农田水利项目，要落实管护主体和管护资金。对有专门机构管护的水利工程，要尽快解决人员定岗定员问题，让其在其位，谋其政，履其责。对绝大多数没有专门机构和专门人员管护的农田水利项目，应在工程建设资金总额中预算管护费用，以便落实专人进行工程维修管理。在项目未列入管护费前，县级政府应落实一定资金对管护人员进行补贴，对因自然灾害严重毁损的工程，要拨付专项资金及时进行维修。
2.5 加强项目建设宣传，调动干部群众积极性
农田水利项目确定下来后，项目实施的部门应该及时主动地与项目建设区的乡镇党委政府进行勾通和协调，注意听取他们的意见和建议，争取他们的支持和配合。与乡镇村社干部一道，深入到项目区群众中去，宣讲党的惠农政策，项目建设的规模、质量标准、工程作用，使项目建设始终置于群众的监督之下，增强项目建设的透明度，使项目区群众要我干变我要干，真正成为工程建设的主人翁，真正把项目建设当成自己的事来办，充分发挥他们的积极性、主动性和创造性，使项目建设有坚实的群众基础。
3 结束语
中央对水利工作越来越重视，对农田水利工程建设投资力度不断加大，但当前农田水利工程建设中存在诸多问题，影响工程发挥作用，文章着重分析农田水利工程建设及管理中存在的问题，并对今后农田水利工作的发展提出了建议。
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