广西县域镇村体系规划编制探讨

　　摘要：本文通过分析县域镇村体系规划与县域城镇体系规划相比增加的内容要点，结合广西崇左市扶绥县县域镇村体系规划编制的实践，以此作为县域镇村体系规划编制方法的探索。
　　关键词:县域镇村体系,规划，编制，扶绥
　　1前言
　　随着2008年的《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施，明确指出了城乡规划是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的一个规划体系，以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务。根据《城乡规划法》以及《县域村镇体系规划编制暂行办法》（2006），广西壮族自治区住房和城乡建设厅在2011年颁布了《广西县域镇村体系规划编制技术导则（试行）》，确定了广西壮族自治区行政区范围内按国家行政建制设立的县、自治县、县级市，需要组织编制县域镇村体系规划,以县域镇村体系规划取代县域城镇体系规划，并将广西崇左市扶绥县做为广西第一个编制县域镇村体系规划的试点县份。
　　本文通过分析县域镇村体系规划与县域城镇体系规划相比增加的内容要点，结合扶绥县县域镇村体系规划编制的实践，以此作为县域镇村体系规划编制的探讨。
　　2县域镇村体系规划增加的内容要点
　　2.1法律依据
　　 《县域城镇体系规划编制要点》（试行）（建村[2000]74号）
　　（以下简称《编制要点》）
　　 《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规[2006]183号）
　　（以下简称《暂行办法》）
　　 《广西县域镇村体系规划编制技术导则（试行）》
　　（以下简称《技术导则》）
　　2.2县域镇村体系规划新增加的内容
　　2.1.1城乡统筹发展战略
　　新要求增加“城乡统筹发展战略”的内容，这在之前的《编制要点》中是没有提到的。
　　2.1.2县域空间管制规划
　　新要求增加“县域空间管制规划”内容，正式提出“禁止建设区、限制建设区和适宜建设区”概念，充分体现了规划管制思想；而之前的《编制要点》中仅要求“划分用地功能类型，标示各类用地空间范围，并提出相应的限制性与引导性措施”，这仍是一个功能布局引导的概念，没有深入到规划管制的层面。
　　2.1.3镇村体系概念
　　新要求提出“镇村体系”概念，建议按照“县城一中心镇一一般镇一中心村”明确县域村镇层次等级;而在之前的《编制要点》中是提“城乡居民点规划”，其概念内涵没有“村镇体系规划”那么广。
　　2.1.4重点城镇与重点区域的发展策略
　　新要求增加“制定重点城镇与重点区域的发展策略”内容，之前的《编制要点》中没有明确要求。
　　2.1.5村庄布局基本原则和分类管理策略
　　新要求增加“村庄布局基本原则和分类管理策略”内容，具体要求明确中心村建设标准及选定原则，选定重点建设的中心村，提出村庄整治与建设的分类管理策略；而之前的《编制要点》中仅要求“有条件的提出中心村和其他村庄布局的指导原则”。
　　2.1.7近期发展规划
　　新要求对近期发展规划的要求更为实际、合理、切实可行。如《暂行办法》中只要求提出近期建设项目的建设时序和选址，而在《编制要点》中还要求“进行投资估算、建设用地预测，作为建设项目可行性研究及立项的重要依据”，这显然是不符合实际情况的。
　　2.1.8规划重点内容
　　对规划重点内容有所增加。之前的《编制要点》中重点内容有三项:选定中心镇、基础设施与社会服务设施规划、基本农田与生态环境保护；而新的出六大重点:城乡统筹发展战略、产业规划、村镇体系结构规划、资源保护与空间管制规划、基础设施和社会公共服务设施规划、村庄整治与建设的分类管理策略。
　　3扶绥县县域镇村体系规划案例实践
　　3.1规划技术路线
　　根据县域镇村体系与县域城镇体系相关法律依据的对比研究，提出扶绥县县域镇村体系规划编制的整体技术路线：
　　
　　
　　
　　
　　3.2案例实践
　　3.2.1现状概述
　　《广西扶绥县县域镇村体系规划（2010-2030）》规划范围为扶绥县行政管理辖区范围，总面积为2836平方公里，全县辖3镇8乡，共128个行政村、13个居委会,2009年末全县总人口444332人。
　　扶绥县位于广西壮族自治区西南部，为崇左市所辖。西邻崇左市江洲区，南接防城市上思县，北靠南宁市隆安县，西南与崇左市宁明县交界。
　　扶绥县地理位置为东经107°31′~108°6′，北纬22°17′~22°57′，全境处在北回归线以南。县境东西最大横距55公里，南北最大横距78公里。
　　3.2.2基于多重机遇条件的规划背景
　　首先是政策环境的变化为扶绥县的提供前所未有的发展机遇，其次是区域合作的不断深化为扶绥县提供了发展平台，再有是大南宁都市圈的建立也为扶绥县提供了发展空间,最后是中国——东盟南宁空港经济区的启动，极大的推动了扶绥县的快速发展。
　　3.2.3城乡统筹发展战略
　　一、发展目标
　　统筹城乡产业发展，规范城乡土地利用，引导城镇化健康发展，实施“迁村并点、村庄整治”工程，优化村庄空间布局，完善农村基础设施，健全农村社会保障体系，构建城乡一体的管理体制，缩小城乡差距，实现以城带乡、城乡协调、互动发展的新格局，提前实现全面小康社会。
　　二、产业发展及空间布局
　　规划未来产业空间发展采取“中心集聚，轴带拓展，极点增长”的布局模式，构建“一区两园两轴”的总体布局结构，通过构建“产业增长点—产业集聚区—产业带”的产业空间发展格局，带动地区经济增长。
　　1、第一产业——“五大类型区、八大类基地”。
　　2、第二产业——“一区两园，五乡镇，多个产业集群”
　　3、第三产业——“一个中心，两大科教文化区，三大物流园基地，四大旅游片区，若干服务网点”
　　三、城镇化战略
　　总体发展战略为“坚持三个集中，实施三个战略化”。
　　1、三个集中：工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中
　　2、三个战略化：城乡村镇体系布局网络化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会保障体系全民化
　　3.2.4人口及城镇化水平预测
　　根据扶绥县的发展机遇及现状情况进行预测分析后，规划到2015年扶绥县域总人口65万人，2020年76万人，2030年100万人。
　　2015年，县域城镇人口34.5万人，城镇化水平53%。2020年，县域城镇人口45万人，城镇化水平59%。2030年，县域城镇人口68万人，城镇化水平68%。
　　3.2.5县域镇村体系结构
　　一、职能等级结构
　　规划县域村镇体系形成“县城—中心镇—一般镇—中心村—基层村”五级职能等级结构。
　　
　　二、规模等级结构
　　等级 城镇分级
　　 规模（人） 城镇
　　特大型 >50000 新宁镇、渠黎镇
　　大型 30001~50000 东罗镇
　　中型 10001~30000 东门镇、中东镇
　　小型 ≤10000 渠旧镇、山圩镇、柳桥镇、昌平镇
　　在扶绥县县域各镇村的现状基础之上，综合考虑各种因素对县域各镇村未来人口变动影响，判断未来人口变化趋势，采用综合比较分析法对县域村镇等级规模结构进行预测，在规划期内，引导人口和产业向中心城镇集聚，提高人口规模，使县域镇村规模等级结构逐渐趋于合理。
　　3.2.6县域村庄布局规划
　　一、村庄职能等级结构
　　按照镇村职能等级结构所确定的村庄等级结构，规划将村庄分为中心村——基层村二个等级，取代现状的行政村——自然村。
　　1、中心村职能
　　为从事农业、传统手工业和三产的农民提供聚居地，在片区中承担农业服务、生活、教育、娱乐等职能。
　　2、基层村职能
　　为从事农业和传统手工业的农民提供聚居地，同时为附近的村民提供简单的生活服务设施。
　　二、迁村并点的原则与标准
　　规划中平原地区的行政村宜保留1一2个左右自然村，台地地区行政村宜保留2一4个左右自然村，山区行政村宜保留3一5个左右自然村，实行相对聚集发展并适当改造居住环境.
　　三、村庄数量预测
　　根据人口与城镇化水平的预测，到2030年，扶绥县县域总人口为90万人，其中农村人口数为30万人。
　　现状行政村的平均规模为1193人/村，基层村平均规模为449人/村，规划到2030年，中心村的平均规模约为1600人/村左右，基层村的平均规模约为800人/村左右，所有村庄的平均规模按1200人/村来算。则共有约250个村庄。规划按中心村与基层村l：2.5的比例来设置，将比现状行政村和自然村1比4.75的比例更加紧凑，这样设置的村庄体系将更有利于村庄的聚集发展，便于基础设施和社会服务设施的合理设置。因此，中心村的数量约为71个，基层村约为179个。
　　3.2.7基础设施规划
　　加快县域内交通路网建设，以国道、省道、为主骨架，以县乡公路为补充，形成干支相连、放射性的路网体系。
　　针对扶绥县域市政基础设施存在的问题，基于服务均等化，城乡一体化的规划思路，提出市政基础设施规划，包括给水规划、排水规划、电力电讯规划、环卫设施规划等都依照城乡一体化，服务均等化原则进行了系统的布局。
　　3.2.8县域空间管制规划
　　从引导与控制功能出发，对县域内产业发展和城镇建设进行空间利用的引导，对区域生态环境保护与基础设施建设做出相关的规定。从建设的引导和环境的控制的角度提出管治的要求，将整个区域划成禁止建设区，适宜建设区和限制建设区。强调综合性的管理分区，优化决策机制与实施效果，探求适合扶绥县域发展的地域空间体系，从更深的层次建构空间资源优化配置的机制。
　　4结语
　　由于县域镇村体系规划是一项全新的规划种类，相关规划成果较少，而扶绥县域镇村体系规划作为广西首例镇村体系规划成果，具有一定的创新点，可作为广西县域镇村体系规划编制的参考，具体如下一些方面：
　　（1）总结出规划内容的技术路线图，提出县域镇村体系规划编制的内容主要包括现状分析、战略研究、具体规划方案三大部分组成。
　　（2）提出了县域城乡统筹发展战略规划的编制内容，并对每一部分的具体内容进行了详细论述。
　　（3）通过对县域镇村体系规划相关法规文件的分析，系统总结出县域镇村体系结构规划及县域村庄布局规划指引的内容框架，其中，县域镇村体系结构规划要沿袭传统县域城镇体系规划的编制思路，县域村庄布局规划根据《技术导则》的要求提出中心村与基层村2个结构等级，制定迁村并点的原则和标准，并对中心村进行了详细的布局规划。
　　
　　参考文献
　　[1]《广西县域村镇体系规划技术导则_试行）》
　　[2]《县域城镇体系规划编制要点》（试行）（建村[2000]74号）
　　[3]《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规[2006]183号）
　　[4]扶绥县人民政府.《广西扶绥县县域镇村体系规划（2010-2030）》