甘肃省农村水利工程建设中存在的问题及对策

　　摘要：随着2011年中央一号文件的贯彻落实，国家对农村水利工程建设项目的投入力度有了进一步的加强，这就要求我们基层水利工作者必须进一步重视农村水利建设的质量管理，本文通过自己多年在农村设计实施水利工程的经验体会，指出了甘肃省农村水利工程建设中存在的问题及对策建议。
　　关键词：农村，水利工程，问题与对策
　　“十二五”以来，随着中央（2011）一号文件的贯彻落实，国家对农村水利工程建设项目的投入力度有了进一步的加强，这就要求我们基层水利工作者必须进一步重视农村水利建设的质量管理。
　　一、存在的问题
　　甘肃省农村水利工程建设规模小、专业多、项目多，存在不少问题。
　　（一）质量意识淡薄。一个最常听到的说法是：“小工程嘛，要求不能和大工程一样！”农村水利工程的设计标准和安全系数是低些、小些，但绝不是说质量可以稍微马虎一点，这是绝不应混淆的两个概念。然而在农村水利工程中，技术人员普遍存在概念混乱的现象。在口头上都说质量第一。但在施工过程中，当质量与进度发生矛盾时，当费用紧张时，就放弃了质量控制的中心和主导地位。变成了提前使用、节约投资。
　　（二）对设计和监理的行政干预多。在招、投标阶段或开工伊始，有些业主就提出提前投入使用节约投资的指标。有的则是提出许多具体的设计方案，指令设计组执行。对于大型工程，重要的优化方案都须经咨询专家慎重研究后，正式向设计院提出，设计院接到建议，组织有关专家研究之后，才作出正式决策。个别领导提出的方案，只能作为设计院工作的提示。优化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。仓促决策，可能对质量控制造成重大影响。
　　（三）设计方案变更过多。农村水利工程的设计方案变更比较随意，有些达到了优化的目的，有的则把合理的方案改到了错误的道路上，设计方案变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化，牵一发而动全身。没有明显的错误，或者缺乏优化的可靠论证，不宜过多变更设计方案。
　　（四）设计组、监理部力量不足。一方面是限于费用，另一方面是易于忽视农村水利工程，在设计组和监理部的人员配备上，往往偏少、偏弱。农村水利工程建设中的许多问题，都要由设计组或监理部在现场独立作出决定，更需要派驻专业齐全，经验丰富的工程师到现场。
　　（五）费用紧、工作条件差。施工设备、试验设备大多破旧不全，交通、通讯不便，安全保护，卫生医疗，防汛抗灾条件都较差。国家经济发展到今天，有些条件是应该可以改善的。比如水下工程的清淤及排水，高空作业的安全保护网与照明等，都是劳动法明确规定的。在农村水利工程中却普遍存在违章作业，而且大家也都习以为常了，这些情况不仅威胁到劳动者的身心健康，安全作业，当然也直接影响到工程的质量。
　　二、对策建议
　　（一）监理工作应及早介入，贯穿工程建设的全过程。农村水利工程大部分是施工招投标的结束，开始施工时才组建监理部。而实际上，开工令发布之前的质量控制工作更加重要。施工招标的过程、施工单位进场时的资质复核，施工预备阶段的若干重大决策的形成，都对施工质量起着举足轻重的影响，经验证实，初期失控，如同脱缰之马。开工伊始，就应形成一种严格的模式，不良习惯一旦养成，很难改正。最好在工程上马时的第一件事，就是监理工作招投标，随之组建监理部。
　　（二）正确处理监理工程师的质量控制体系与施工单位的质量保证体系之间的关系。监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系上的。后者是基础，没有一个健全的、运转良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，监理工程师质量控制的首要任务就是在开工令发布之前，检查施工承包商是否有一个健全的质量保证体系，没有肯定答复，不签发开工令。在这个问题上不能马虎，也不能代庖。监理工程师的职能是指导、监督和检查。“指导”是向承包商提出应如何去建立和健全质量保证体系；“监督”是在实施过程中考查其质量保证体系的运行情况，制止一切违规行为；“检查”是对运行结果进行考核。包括各工序、阶段的检查、验收和质量评定工作。假如让监理去代替施工技术员、质检员，不仅是力不从心，而且责任不清。代替的结果，必然使施工企业的质量保证体系弱化，甚至逐步放弃，从而使整个质量体系处于混乱状态。
　　（三）监理部的责、权、利要均衡。按照国际惯例，监理工程师应当是责任重、权利大、利益高，监理费用一般略高于同一工程的设计费比率。监理工作是一种脑力与体力双能耗的高智能劳动，要求监理人员有丰富的专业知识、管理经验，吃苦耐劳，廉洁奉公。但是，目前的农村水利工程的监理，实际上是一种契约劳务。费用不是按工程费用的比率计算，而是按劳务费的计算方法或较低的协议费用确定。责任是终身制，工作条件、福利待遇却相当于临时招聘人员。“均衡”问题不解决，必将影响监理工作的正常发展。
　　（四）重视监理工作，抓好监理队伍的建设。我国目前农村水利工程的监理工作，有多种多样的形式：有业主自己组织、组建监理部，也有按正规途径招投标，选择监理单位的。事实证实，业主制、监理制和招投标制是一整套建设管理制度，缺一不可。施工企业最先进入竞争行列，自有一套适合市场机制的管理办法，愈是成熟，愈需要监理制配合，并对其行为进行规范。监理工程师责任重大，首先要求监理人员有敬业精神，精通业务、清廉公正。但是一个监理单位不仅仅是一个劳务集体、也是一个技术密集型的企业。作为一个经济集体、除了组织建设之外，还必需要有一定的投入，在软件和硬件方面都要有一定积累。
　　总之，农村水利工程的质量监控工作极为重要，绝不能因其工程量小而忽视。优良的施工质量需要业主、监理和施工方共同努力去争取。监理工程师的质量控制体系是建立在施工企业的质量保证体系基础之上的，无论监理投入多大的人力、物力，都不应代替施工方自身的质量保证体系，业主和监理应协力为其健全和正常运转创造条件。