农田水利建设的意义及存在的问题及对策

　　摘要：农田水利工程是保障农村经济可持续发展的基本条件之一。本文农田水利工程建设的调查,发现在一些农田水利工程建设和管理方面存在着诸多问题,针对这些问题提出了一些加强水利工程建设和管理的意见和建议,并提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施，以为强化农田水利基础设施建设、提高农业抗灾能力提供参考。
　　关键词：农田水利；存在问题；对策
　　
　　在“三农”（农业、农村、农民）中，水利发挥着重要作用。加强水利基础设施建设，是提高农业综合生产能力、增加农民收入和改善农村生态环境的重要举措。党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。面对新形势，新情况，新问题，实践科学发展观，理清农村水利发展新思路，促进解决“三农”问题是水利工作者的当务之急。
　　一、进一步明农田水利建设的意义
　　随着工业化、城镇化深入发展，以及农业现代化同步推进，我国水利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要靠天吃饭局面任务越来越艰巨。必须进一步加快农村水利改革发展，把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，摆在农业发展突出位置，把发展节水农业作为建设现代农业的重要内容，增强农田水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。
　　水资源是农村经济发展的重要战略资源，水利是农业生产的重要基础设施。我国要实现2020年人均GDP比2000年翻两番的宏伟目标，水利保障任务十分艰巨。加强农田水利建设，是确保国家粮食安全、促进农业稳定发展、农民持续增收的迫切需要，是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的迫切需要，也是转变发展方式、扩大内需，推动经济社会可持续发展的现实需要。必须从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，切实把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来部署，作为保障和改善民生的重大举措来实施，作为发展现代农业的重要方面来推进。
　　二、当前农田水利建设与管理中存在的问题
　　农田水利工程建设与农业生产和生活息息相关，但是目前的农田水利建设和管理中却出现了各种各样的问题，影响到人民的正常生产和生活。主要表现如下：
　　1、当前农田水利建设方面存在的问题
　　（1）工程建设考虑不够周全,没有对工程技术和社会效益等进行全盘考量,工程建设存在盲目性与随意性。
　　（2）农业基础设施抗御水旱等自然灾害的能力还不高，实现粮食安全战略还存在诸多困难。
　　（3）资金投入不足抑制水利建设的进程。水利工程中井、泵、电、管、水泥、铅丝等均需投入大量资金，干涸的村级财政无法保证水利建设中的正常开支村级基层干部有力无法使。平整土地、渠系配套需投入大量劳动力，农村的义务工已成为历史,必须花钱雇工。
　　（4）“一事一议”实行难度大。由于农民民主参与意识低、议事过程不规范等原因“,一事一议”在现实中很难操作。一是“一事一议”缺乏表决和强制执行的约束机制,少数人不同意则会造成事难办或办不成,即使议成,大部分农民也不愿出资投劳;二是青壮年劳力外出打工,留守在家的妇女、老人缺乏参与意识和决策能力,造成村内议事难以达到预期目的;三是农田水利灌溉工程受益范围一般涉及多个村,如果不能同步议成,工程就不能建成并及时发挥效益;四是有些农田灌溉工程投资大、收益低,超出农民的承受能力,往往议事不成。
　　2、当前农田水利管理方面存在的问题
　　（1）思想认识问题。随着市场经济的发展,农民经济活动领域不断拓宽,投资取向多元化,一部分农民对土地的依赖性弱化,重视不够。打井风险较大,费用昂贵,农民不敢冒险投资。农民对集体财产的使用、保养、维护心存疑虑,怕丢失、损坏、乱摊、乱花;有些地方土地到户过分零散,不便耕作和灌溉。
　　（2）重建轻管,管护体制不到位。蓬莱市现有的水利工程大多都是在上世纪六、七十年代修建的，土沟土渠，渗漏十分严重，渠系水利用系数极低，同时缺乏必要的资金维修养护,管理存在管理混乱的现象，自然和认为毁损情况严重，甚至部分工程设施处于瘫痪状态,造成水资源的严重浪费。灌溉时大水漫灌“,跑、冒、滴、漏”等问题非常突出。水资源浪费的现象严重,直接影响了灌区的灌溉效率和经济效益。
　　三、解决当前农田水利建设存在问题的对策
　　1、牢固树立四个观念
　　（1）牢固树立以人为本的观念。坚持以人为本就是要让发展的成果惠及全体人民，而农村水利工作涉及到广大人民群众的切身利益。社会经济发展对水利提出的饮水保障、防洪安全、粮食供给、改善生态、发展经济五个层次的需求，最终目标都是为了人，为了保障人的生命安全和健康，提高生活质量。因此，以人为本，保证饮水安全、防洪安全、生态安全、供水安全、粮食安全，让人民群众喝上清洁卫生的水，创建良好的人居环境，保障人民群众安居乐业，是农村水利工作的中心要务。
　　（2）牢固树立节约水资源的观念。水资源是稀缺资源。水资源短缺已经成为制约山区经济社会发展的瓶颈。水资源作为国家所有的战略资源，合理高效使用是我国的国情和水情的必然要求。要通过制定流域和区域水资源规划，明晰初始水权；确定水资源的宏观控制指标，大力推进节水型社会建设。淤泥乡虽然水资源相对丰富，但决不能抱着“水从门前过，不用也是错”的思想，同时应保护好水资源，否则，随着经济社会的持续发展，将会象一些地区一样形成“守在水边无水用”的局面。因此，无论是水资源短缺村还是丰富村，都要从可持续发展的战略高度和适应节水新形势的紧迫度，重视建设节水型社会。
　　（3）牢固树立保护环境的观念。水资源为万物生存、发展之必需。目前，淤泥乡淤泥河、苏座河等河流的水质和生态都遭到不同程度的破坏，加强治理，保护生态环境已成为现实，否则我们将出现“有河皆干，有河皆污”的局面，也会出现“守着河水无水用”的现象。农村的生态环境问题不仅危及农民的身体健康，而且也影响了农产品的质量。因此，要建立和谐社会，决不能再以牺牲生态环境，牺牲老百姓子孙后代的根本利益去换取一时的经济增长。保护生态环境，水利工作的首要任务是维护河流水库的健康生命，切实保护好水源地。
　　（4）牢固树立人与自然和谐相处的观念。自然界是人类赖以生存和发展的基本条件，人与自然和谐相处是可持续发展的核心理念。洪涝灾害、干旱缺水、水土流失、水污染严重这四大水问题，从表面上看是水对人的伤害，但本质上是人对自然的伤害造成的后果。为此，要自觉运用人与自然和谐相处的理念破解水问题，全面提高水资源的利用效率和效益。
　　2、正确认识和处理的两个关系
　　（1）正确认识和处理农民负担与农民自愿投入水利建设的关系。组织引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，用好政策，结合实际，不断探索山区广大群众投入水利建设的新机制、新办法，引导和鼓励农民自愿修建水利设施，改善自己的生产生活条件，壮大民营水利实体。
　　（2）正确认识和处理水利传统经验与现代科技的关系。水利作为人类社会发展中的一个古老行业，在长期治水发展中所形成的许多行之有效的治水手段和治水经验，都是现代化水利发展的宝贵财富。但是，发展到今天的现代水利，其内涵已经有了很大发展，现代水利的技术手段、组织方式和运行机制也都有了根本变化。因此，在实际工作中，既应当认真总结继承传统水利中许多好的治水思路和治水经验，又要更加注重应用水利信息化技术、新的治水理念和先进的管理模式，加快推进山区农村水利现代化建设，更好地适应社会主义新农村建设对水利事业发展的新要求。
　　在全面建设小康社会中，突出的问题是“三农问题”，而农业基础脆弱和水资源总量不足、时空分布不均又是发展农村经济、提高农业生产效率的制约因素，因此，加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。改革和完善小型农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式,尽快建立农田水利建设的新机制、新办法,是当前和今后一个时期内保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。所以要以政府安排补助资金为引导,以农民自愿出资出劳为主体,以农田水利建设规划为依托,以加强组织动员为纽带,以加快小型农田水利管理体制改革为动力,逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制，把水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
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