淮安发展现代农业的思考

　　摘要：本文拟就淮安发展现代农业存在问题与措施举要作一思考。
　　关键词：发展现代农业；存在的问题；措施
　　
　　中央反复强调：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。”现代农业相对于传统农业而言，是工业化发展到一定阶段的必然产物。现代农业以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培育新型农民发展农业，从而提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，解决农业发展滞后、难以适应工业化和城镇化需要等现实问题，最终实现农业的科学化、集约化、市场化和产业化，推动农业增长方式转变，实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。江苏省淮安市人自古以来就是个农业大市，农业资源丰富，是全国重要的商品粮基地、淡水产品生产基地和优质农副产品产加销基地。近年来，淮安农业正处于从传统农业向现代农业、农业大市向农业强市转型升级的关键时期，淮安的现代农业取得了长足的进步，但也存在着诸多问题。本文拟就淮安发展现代农业存在问题与措施举要作一思考。
　　一、淮安发展现代农业存在问题
　　近年来，淮安现代农业在快速发展的同时，也存在着亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
　　一是资金投入不足。淮安财政在“十一五”之前以保吃饭、保运转为重点，“十一五”以来财政状况虽然逐年好转（2011年财政总收入达408亿元，其中一般预算收入为205亿元），但伴随着以推动工业化、城镇化为投入重点，市、县(区)、乡(镇)各级财政投入现代农业的资金仍然很少，民间资本、工商资本和外资投入也是微乎其微。
　　二是科技水平不高。基地生产水平不高，不能满足龙头企业对标准化优质农产品的需求；农产品加工以粗加工为主，产品附加值不高，企业盈利能力不强；龙头企业科技研发能力不强，创新能力薄弱，新技术、新产品研究开发较少，市场竞争力不强。
　　三是人才资源匮乏。技术研发人才、技工人才、管理人才和营销人才缺乏，企业在新产品研发、管理体制创新、基地建设与管理模式创新等方面都深感人力资源不足，引进人才、留住人才已成为现代农业发展的又一个瓶颈。
　　四是基础设施较差。农田基础设施较差，大田作物生产粗放，“望天收”田块仍有一定比例；部分畜禽类养殖场标准化程度较低，配套设施不全，可持续发展能力不强；特种水产连片规模养殖面积较小，实现标准化养殖和批量供应有一定困难。
　　五是创业氛围不浓。现代农业具有保障农产品供给，提供就业、创收和发展的机会，促进农业增效农民增收，传承历史文化，提供新能源，保护生态环境，休闲、观光、旅游等多种功能，作为朝阳产业，因多方面因素影响，投资现代农业创业的氛围不浓。
　　二、淮安发展现代农业措施举要
　　一要促进农业产业化提档升级。产业化经营是现代农业的基本经营形式，通过产业化带动农业转型升级，对打破传统农业经营模式，提升农业素质和效益十分重要。对具有淮安特色的蔬菜、稻米、生猪、家禽、水产等优势主导产业，切实加强信息引导、技术指导和政策扶持，做大规模基地，推动加工转化，强化龙头带动，推进产业链的纵向延伸和横向拓展，不断挖掘优势农产品的增值增效潜力，让农民从中获得规模效益、务工效益和加工流通环节利润。在规模基地建设上，按照以点带面、产业集聚的思路，立足现有基础，发挥比较优势，着力推进淮阴区、清浦区大部，楚州区渠北，涟水县古黄河沿线、西北部等高效农业重点地区形成区域连片，不断扩大金湖、盱眙的大棚蔬菜和洪泽食用菌基地规模，实行区域化布局、专业化生产，形成因地制宜、各展其长的良性发展态势，继续做大做强10亿元主导产业，重点培育稻米、蔬菜、畜禽和水产四个市级百亿元产业。在农业龙头企业培育上，通过政策聚焦、农业资源整合等措施，积极扶持农业龙头企业发展，力争新培育国家级农业龙头企业1户、省级龙头企业3—5户、新增年销售收入超亿元龙头企业3户。重点围绕“三并举、三突出”，加快“三资”进军开发农业步伐，推进产业集聚、企业集群，即：在项目规模上，坚持大中小并举，突出大项目开发，着力引进规模大、档次高、辐射带动力强的国家级、省级农业龙头企业；在项目类型上，坚持产加销并举，突出深加工开发，最大程度提高农产品附加值；在招商内容上，坚持引资与引智并举，突出关键技术引进，加强对现有企业和传统工艺的嫁接改造，推动产业结构升级。
　　二要着力提高农产品市场化水平。农产品供求格局发生重大变化，农业生产市场化程度越来越高，市场机制对农业资源配置的基础性作用逐渐增强。针对农产品买方市场逐步形成、人们注重安全营养消费的实际，以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，坚持无公害、绿色、有机农产品“三位一体、整体推进”的发展思路，选育品种，改进品质，创立品牌，提高农产品优质化水平、组织化程度和市场竞争力。首先，做大做响品牌农业。按照企业主体、市场导向、科技带动、质量第一的原则，精心筛选一批具有资源优势、技术优势、特色鲜明的主导产品，积极探索和实践品牌农业之路，争创一批在省内外叫得响、站得住、效益好的名牌产品，全面增强淮安农产品的知名度和竞争力。要推进淮安优质稻米链式开发，放大“淮安大米”品牌效应。盘大淮安红椒品牌，目前全市栽培面积达40万亩，产值超10亿元，要不断加快产业化进程，迅速提高“淮安红椒”的知名度，提升产业整体效益。做优淮安黑猪品牌，近年来，全市积极推进“淮安黑猪”的产业化发展，在全省共有7个扩繁场，在省内外有20多个示范场，存栏种猪1200头，在进一步加大核心群选育的同时，加大淮安黑猪产业化开发，达到育种提纯和开发利用并举，促进地方猪种资源开发和保护的良性循环。切实做好盱眙龙虾、洪泽湖大闸蟹等地理标志证明商标品牌的运作。积极组织淮安黄瓜、白马湖青虾、白马湖草鱼申报中国地理标志。推荐一批有潜力、符合条件的农副产品申报中国名牌农产品和江苏名牌农产品以及国家驰名商标。其次，加快“三品”。全年新认定无公害农产品认证200个、绿色食品10个、有机农产品2个，推进农业品牌优化组合，培育大品牌，加大推介宣传，逐步形成以品牌为龙头，农产品加工、营销企业为支撑的产业发展格局。再次，培强农产品现代营销组织。多层次、多形式推进稻麦油玉蔬、畜牧水产等专业协会的建立和发展，探索创新农产品行业协会的组织形式和运行机制，增强“抱团闯市场”能力。大力发展农产品运销、贮藏加工、科技示范等贴近农民、贴近产业的专业大户和农民经纪人，提高农业生产组织化程度。引进发展现代物流、连锁经营、配送专卖和网上交易等新型流通业态，积极组织各类市场竞争主体参加展示展销和经贸洽谈活动，为农产品开拓市场提供“平台”。
　　三要坚持走农业经营集约化之路。随着资源节约型农业发展速度加快，农业生产集约化程度明显提高，农业增长将更多地依靠科技支撑，并逐步由资源依赖型向科技推动型转变。一是大力发展生态循环农业。以户用沼气工程为重点，结合农村改圈、改厕、改厨，推广淮安特色的“猪－沼－菜（粮、果、渔）”等为主要内容的生态模式，实现庭院废弃物再生利用的良性循环，实现家园净化、亮化、美化。以大中型沼气工程为纽带，以农牧结合、沼渣沼液综合利用为主要内容，建设低碳农业示范工程。以秸秆沼气等技术的示范推广利用为突破口，积极探索秸秆综合利用新途径，提高秸秆综合利用水平。二是抓好绿化造林工程。突出抓好林业复合经济，大力推进绿色村庄和绿色屏障建设，着力发展高效林业，加快推进林业产业优化升级，森林覆盖率提高0.3个百分点，以绿化造林改善农村生态环境，以深化集体林权改革促进农村改革发展，以发展林业产业推动农民持续增收，以保护资源安全保障农村和谐稳定，努力构建完备的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林文化体系。三是推进生态健康养殖。按照“控面、减排、增保、提质”的要求，大力推进白马湖退围还湖工程，将白马湖渔业网围养殖面积控制在3万亩内，加强“五大功能区”建设，即生态健康养殖区、资源保护增殖区、湿地生态修复区、湖岛观光旅游区、湖岸休闲度假区，使湖区资源优势和经济功能得到充分发挥，产业结构和布局更加合理，长效管理机制更加完善，实现湖区环境保护、产业发展、渔民增收“三赢”、人与湖泊相和谐，经济、社会发展与生态相协调。加快白马湖湿地公园规划建设，力争2012年建成。大力发展生物发酵床养猪技术，力争走在全省前列。四是发展旅游观光农业。近年来，淮安市依托资源优势、产品优势、生态优势和区位优势，整合要素，挖掘文化，开发潜力，成功推出了金湖荷花荡、金湖嵇圩林场、洪泽湖湿地保护区、盱眙铁山寺板栗观光园、盱眙铁山寺野生植物园、楚州绿草荡等旅游观光农业景点（园区），取得了较好的经济、社会、生态效益。要进一步整合农业生产要素、农耕文化和自然景观，统一规划，分步实施，把加快发展旅游观光农业作为现代农业新的增长点和现代农业服务业的重要内容加以培育和发展，着力建设环洪泽湖观光农业区、金湖荷花荡生态观光农业区、黄河故道田园观光农业带和集文化、生态、科教和载体功能于一体的农业科技主题园区，推动设施农业、特色农业、高效农业发展和农业结构优化，促进城乡经济社会协调发展。
　　四要大力推进农业发展外向化。加入世贸组织后，我国农产品与国际市场联系愈加紧密，农业开放程度越来越高，外向化成为解决农业资源短缺矛盾的重要出路。目前，淮安农产品外向化程度较低，我们要坚定不移地走出去和请进来，大力实施农业外向化战略，利用国外市场、资源、科技和管理模式，解决国内农产品供需平衡，增加农村劳动力就业机会和收入水平。一是坚持以质取胜。规范农产品市场准入和质量安全追溯制度，加速投入品的减量与替代，加强全程质量监管。二是强化扶持引导。重点扶持和培育一批产业关联度大、技术装备水平高、国际竞争力强、带动农民就业、促进农民增收效果明显的农产品出口龙头企业。鼓励企业通过收购、参股等方式进行企业扩张，鼓励企业以多种利益联结方式带动基地和农户，鼓励和组织企业走出国门宣传推介农产品。对出口龙头企业上马新项目、开发新产品、开拓新市场、实施技术改造等重点给予支持。三是加快建设台湾农民创业园。充分利用台湾农民创业园这一国字号金字招牌，高起点、高标准规划建设“四区四园”，引进台湾人才、技术、资金、管理和精细农业生产模式，输出优质高效农产品，在苏北乃至全省打造农业利用台资高地。
　　五要实现农业全程服务社会化。大力发展现代农业服务业，以节肥、节药、节种、节工、节能、节本为重点，积极探索多元化、社会化的新型农技服务模式，着力构建以农技推广、农资服务、农业信息服务、种苗繁育、测土配方施肥、植保机防、动物防疫和农业灾害防控为主要内容的新型农业生产全程化社会服务体系。一是植保机械化统防统治。培育一批专业化防治组织，健全市场运行机制，加强技术指导，规范监督管理，有效协调有偿服务与公益性服务的关系，引导专业防治服务队按照植保部门病虫测报信息、推荐技术、推荐药剂适期开展统防统治。不断扩大机防统治覆盖面，力争通过2-3年的努力，全市每个乡镇都建立起机防统治专业服务组织，全市重大病虫害机防统治面积达到75%以上，农药利用率和综合经济效益均提高10%以上。二是工厂化育秧。加强基质育苗技术指导，扩大基质育苗技术覆盖面，努力为农户提供基质供应、播种作业、集中催芽等一条龙服务，实现品种与育秧、管理与插秧的统一。同时，引导基质育苗产业向蔬菜基质育苗、食用菌栽培基质方向发展，降低生产成本，创新服务方式，推动种植业机械化生产、规模化经营、企业化管理和社会化服务。三是测土配方施肥。区别测土配方施肥中“测土、配方、配肥、供肥、施肥”等不同工作环节，应用作物由粮食作物为主向经济作物、蔬菜园艺作物不断拓展，工作重点由解决微量元素平衡逐步向有机肥与无机肥平衡施用转变，全面深化测土配方施肥工作，探索建立市场化长效高效运行机制。正确处理公益性服务与市场化运行的关系，既要强化农业部门在工作中的基础作用和组织协调功能，更要注重发挥市场机制的作用，鼓励测土配方施肥各环节主体之间开展多种形式的联合，创新完善测土配方施肥运行机制和推广服务模式，建立健全市场化测土配方施肥产供体系，确保肥料配得好、工厂产得出、农民用得广。四是农业信息服务。紧紧围绕现代农业发展和新农村建设需要，开发整合农业信息资源，构建新型信息传播体系，大力提高全市农业信息化水平。积极引导农业龙头企业、农民专业合作经济组织和种养大户三大市场竞争主体上网。加强信息服务体系建设，实现农业信息服务载体多元化、手段多样化，创新农业信息服务机制，不断提高农业信息化水平和农业服务覆盖率，加速先进技术向农业传播、先进理念向农民传播、先进文化向农村传播。五是农资连锁经营。发展农资连锁经营是净化农资市场，保证农民用上放心农资的有效途径。要积极探索以统一标识、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格和统一服务为主要内容的农资连锁经营，建立高效、畅通、有序的农资经营新体系。六是农业科技创新。积极引进推广水产健康养殖技术、大规格蟹养殖技术、优质农产品质量控制技术、林经复合经营技术、棚式蔬菜高产技术等先进实用技术，提高农业科技推广应用水平。通过实施农业全程服务，为农户提供产前、产中、产后系列、优质、高效的服务，改善农业生态环境，提升农产品质量，降低农业生产成本，促进农民增收。