关于宁夏生态移民新村规划设计的再认识

　　摘要：本文分析了生态移民新村规划设计的指导原则，提出了在规划设计中需要注意的问题。
　　关键词：生态移民；规划；设计；分析
　　宁夏回族自治区党委、政府为了贯彻党中央切实推进扶贫攻坚、全面建设小康社会、维护民族地区和谐稳定，决定在总结以往移民搬迁和危窑危房改造经验的基础上在全区范围内实施生态移民战略。按照《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》，从2011年开始用5年的时间将中南部九个扶贫开发重点县（区）（包括原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、同心县、海原县、盐池县、红寺堡区）以及沙坡头区和中宁县不适宜生存地区的35万贫困群众搬迁安置到近水、沿路、靠城的区域，以脱贫致富为目标，以改善民生为核心，以整合资源为保障，着力拓宽安置途径，着力发展劳务和特色产业，着力改善生产生活条件，着力提高劳动力素质，着力加强生态建设，进一步落实西部大开发战略，推进全国主体功能区战略实施。为了让移民群众搬得出、稳得住、能致富并过上安定幸福的生活，确保2020年与全国同步实现小康目标，生态移民成功的一个关键是村庄规划编制的合理与否。根据近几年新农村规划工作经验谈几点想法,供参考借鉴。
　　1重视村庄生态环境的保护
　　生态环境是影响生态移民新村规划的关键因素。所以，在规划设计时应充分考虑地形、地貌和地物的特点，尽可能使规划布局不破坏建设基地原有的河流、山坡、树木、绿地等生态环境，创造出建筑与自然环境和谐一致、相互依存，富有当地特色的居住环境来。
　　2注重生态移民新村的人文环境
　　生态移民新村规划建设是彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的组成部分，所以其规划也应该因地制宜，结合当地的历史人文环境及村民的生活模式，使整个村庄规划有机地融入到所在城市的大环境中。力求在规划中采用当地特色的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅组团，使得村庄建成后既体现出一种文化传统的沉积，又具备了现代化的生活环境，满足村民对乡村人文氛围和社区功能认知感的需求。
　　3把握规划编制的指导原则
　　生态移民规划建设应遵循“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的原则，要从当地实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的经济承受能力；既要坚持节约和集约利用土地的基本原则，又要便于农民生产生活，体现地方特色。生态移民战略才能在农民拥护的基础上扎实稳步地向前推进。
　　4合理确定村庄规模
　　通过整合和调整形成相对集中、规模适宜的村庄是集约节约用地，有效配置基础设施的重要途径。宁夏生态移民新村大多异地选址新建，县内移民新村由于受地域空间或地形地貌影响村庄规模较小，一般在100-200户左右，而县外移民由于大多数安置在川区平原地带，村庄规模一般在300-500户左右，有些甚至达到1000户。村庄规模过小，难以投入大量资金配置基础设施，即便配置一些设施也难以发挥其应有的作用。村庄规模过大，又会带来占用耕地、布局单调、生活生产不便等问题。按照实际经验，一般生态移民新村建设规模以500-600户左右为宜。
　　5灵活选择村庄布局形式
　　村庄用地布局形式不搞“一刀切”，要根据所选择用地条件采取灵活多样的布局方式，如集中式、分散式、混合式等，通过院落户型串联、并联等组合方式，结合村庄公共空间布局和路网布局打破以往村庄沿路沿（河）渠长条式布局、兵营式单纯行列式布局传统，以便在集约节约利用土地，方便群众生产生活的基础上取得丰富多变的空间结构和村庄景观效果，打破千村一面、呆板单调的村庄形象，创造出环境良好、特征明显、景观丰富、各具特色的新农村空间格局。
　　6解决好村庄路网建设
　　道路网布局的合理，村庄的居住功能和经济功能就能得到很好的发挥，所以道路规划是生态移民新村规划中的主要内容之一。路网规划要注意三个方面问题：一是科学合理的规划路网等级结构，一般以主干路、次干路和巷道三级组成，道路宽度分别以7-10米、5-7米、4-5米为宜。二是灵活选择路网形式，村庄规模一般不易太大，用地条件复杂多变，因而不能一味模仿城市路网布局，建超越本村庄基本功能要求的大宽马路式的格网式布局，要灵活采取格网式、放射式、自由式和混合式等多种路网形式，既满足生产生活要求又取得较好的空间效果。三是准确把握路网密度，防止主干道规划不足，路网密度不够，主要道路规划过窄等情况，以满足村庄形象、生产生活和发展经济的需要。
　　6.1要处理好远近结合的问题。道路修建投资比较巨大，对于没有足够资金一次建成的道路，需要预留出将来需要拓宽路面的宽度，另外要严格禁止在道路两侧红线内建永久或半永久性建筑。
　　6.2处理好与过境公路衔接的问题。公路是村庄发展的依托，沿路而建已成大多数村庄的习惯做法。目前，居民为了发展商业，不再考虑交通噪音、尘土、污染、安全等因素而沿路设摊摆点。因此村庄规划既要防止离公路太近影响人身安全问题和交通通行，又要使村庄道路与公路紧密相连，充分考虑群众出行方便。
　　6.3村庄避免建长街，形成条带状。因为它既会降低基础设施利用率，又不利于居民生活，与此相反有些村庄规模过大，住区过于集中，道路网密度太小，不注重与地形地貌的结合而一味追求横平竖直，路网结构机械呆板，又忽视中心主街道建设及组团间的相互衔接，从而使居民出行不便，村庄空间结构显得单调和，应采取道路与组团相结合、与地形地貌相结合更加灵活多变的的布局方式建设。
　　7把握村庄建筑设计原则
　　“适用、经济、美观”是我国的建筑方针，也是建筑设计的指导思想和设计原则，生态移民新村规划建设更应该贯穿这一方针，在设计时应从以下几个方面考虑。
　　7.1建筑设计要和当地小康目标结合。体现以“人”为本，以产品“质量”为核心，以节约“资金”为基础，院落平面布局和建筑主体的功能设计、建筑形式既要有超前性和可持续性，又要防止只重美观而轻经济的“坡屋面情结”，以院落布局的多样性、建筑形式平屋顶与坡屋顶形式的结合，再创造良好村庄形象的同时为移民生活实现小康，为发展庭院经济、乡村休闲产业和进一步改善居住条件提供改造的可能。
　　7.2因地制宜完善建筑功能。无论个体设计、群体组合或平面布局、立面造型及结构选型、构造措施，都必须考虑建筑物所在区域的特点，解决好各方面的功能要求。由于处在北方地区，建筑设计应充分考虑保温、采光、节能和防风沙等要求，结合我区各地自然灾害的情况，采取抗震、防泥石流和滑坡、防洪水等抗灾设防措施。
　　7.3注意节约土地，加强环境保护。从建筑布局、建筑形式、建筑密度和建筑构造等进行合理设计，有必要适当建设二层住宅建筑，以提高土地的利用率。建筑设计要在平面形状、剖面构造、墙体及装修材料等方面提高建筑物的保温隔热性能，减少热耗。努力开发利用再生能源，积极推广各种节能实用技术成果，如沼气、太阳能、风能、节柴和节能灶，并加强新技术、新能源、新材料的应用，以节约资源、减少污染、改善建筑环境、提高建筑效能。
　　
　　8重视村庄安全防卫的设置
　　移民居住环境安全与否，是移民极其关心的问题，要创建一个安全的居住环境不仅要有科学的村庄管理制度，而且在很大程度上也依赖于村庄规划的安全性，这其中涉及到移民的生理、心理安全和社会安全等因素。在移民新村的规划中应充分考虑移民的有效防范行为，通过控制新村和居住组团入口，明确划分空间领域等措施来提高规划区的安全防卫能力。一是在控制规划区和村民小组的入口处设置明显标志，使居住小区具有较强的领域性和归属性。二是注重院落空间的强化，使居民之间既有充分了解和相互熟悉的机会，又可以使住户视线能够触及到住宅入口，便于对陌生人进行观察、监视。三是注重居住区交通网络的合理组织。在村庄主干道的规划上要做到“顺而不穿，通而不畅”，减少交通环境的混乱交杂，保障居民生命财产安全。
　　9完善村庄各种管网
　　村庄规划管网主要指给水排水、电力通信、有线电视等线路，有条件地区还应规划设计集中供热系统和天燃气系统，这些是建设社会主义新农村，体现小康生活的基本保证。一是给水，规划时应选择好水源地并保证水质，管道大小要充分考虑居民用水需求并留有余地；二是排水，结合近年来推行的改厕改水项目成果各户设置一体化的环保厕所和化粪池，集中收集污水雨水经化粪池初步处理后用作灌溉，结合农村环境整治项目规划污水处理装置（如人工湿地），有效处理生活污水，避免对环境造成污染；三是供电及有线电视等，规划时要注重乡村经济发展需要，选用设备时要充分考容量、服务半径和导线截面，同时选择综合管道系统和先进的通讯技术，提高服务效率，提高生活质量；四是应该规划集中供热和天然气系统，推行清洁能源利用，减少污染排放，保障农村生活环境。
　　10移民新村规划实施建议
　　10.1移民村庄规划建设关注的重点应偏重在改善农村卫生条件、人居环境、改善农村的基础设施条件等方面。建设标准要结合村庄实际情况提出分步实施的意见。
　　10.2依照量力而行、稳妥推进的原则，规划要为近期建设提出具体措施与工程手段，使规划更具操作性。
　　10.3加强规划实施的指导工作，及时对规划实施遇到的问题灵活处理，提出专业指导意见。
　　10.4生态移民新村规划在编制时要通过与村民、村委会及行政部门座谈、抽样家访、问卷调查、阶段成果汇报、规划方案公示等方式，听取村民、村委会以及市、县、乡镇各级群众与部门的意见。
　　10.5整合发改、财政、建设、扶贫、环保、交通、水利以及农业等各方面各渠道资金，变分散为集中，多部门联手真正重视生态移民工程，切实体现党和国家解决“三农”问题，关注民生关心百姓的惠农政策，扎实做好每一项工作，用好每一份资金，把生态移民新村规划好、建设好，使之真正成为宁夏贫困地区老百姓脱贫致富、改善生活条件、追求幸福生活的民心工程，民生工程，世纪工程。
　　10.6移民新村建设一定要与产业发展结合起来，在建设新村的同时帮助农民建设生产设施和产业设施，使他们住得下有事做有希望，才能把移民工程落到实处。
　　11结束语
　　生态移民关系到千千万万老百姓的切身利益，我们在做生态移民的规划建设时一定要做好其中的工作，为宁夏人们服好务，为构建和谐社会贡献自己的力量。
　　参考文献:
　　[1]杨旭.运城市农村小城镇建设现状分析及发展对策[J].山西建筑，2006，32（11）:7-8
　　[2]仲琳洁，杨征，王磊.对小城镇住宅建设的思考[J].山西建筑，2006，32（16）:13-14