农村低压线损管理中存在的问题及对策

　　摘要：农网改造后，加强农村用电营业管理，降低农村线损是体现网改效果，防止企业经济效益流失、提高经营质效的关键。本文主要阐述了在影响农村低压线损的诸多管理因素中，抄表、审核方面的问题属纯内部管理问题，而“潜规则”问题的存在则是涉及到供用电环境问题。对此，笔者提出以下建议与对策。
　　关键词：线损管理；抄表工作；审核
　　线损管理水平的高低直接反映供电企业生产营销综合管理水平,而10kV及以下配网线损因其直接面对用户,加强配网线损管理,除了改善电网结构、更新配电设备、投入和使用先进技术的等手段外,笔者认为:经过一、二期农网改造以后，农村低压线路状况有了较大的改善，供电半径、线路载流容量、负荷平衡、无功补偿等技术要求，一定程度上得到了满足。从整体上说，技术条件虽然是影响农村低压线损的客观因素，但已经不再是主要原因。下面，笔者结合日常农电管理工作中的体会，仅就影响农村低压线损的管理因素作一些简单分析。
　　1、抄表环节中存在的问题
　　抄表工作是农电经营的第一道工序，很多问题出现在抄表环节，因此，把好抄表关对降低线损有着至关重要的意义。
　　(1) 抄表不及时
　　正常情况下，一个抄表周期内抄表人员至少要对表区内的计费电能表抄录一次，对比较重要的电能表还要不定期进行中间查抄。抄表不及时、不到位，影响了数据的准确性；放松了中间查抄，电能表走字方面的异常情况、客户人为因素等不能及时发现，直接影响到线损管理水平。
　　(2) 抄表不认真
　　抄表人员的职责不仅仅是按月抄录数据，更主要的是在抄表的同时，完成检查表计的接线、走字是否正常，电量有无突增突减，防伪装置有无人为动过的痕迹，安全上是否存在隐患，用电分类是否正确等工作。以上任何一个方面出现问题，而抄表人员没能及时发现，必然影响计量的准确度，影响到线损升高。
　　(3) 抄收不分离
　　抄收不分离，即：抄表、收费为同一人，由此带来诸多问题。如：抄录的数据只求对够考核指标，多抄部分预留下来作为“调济”备用，形成人为的瞒户、漏户；长期抄收为同一人，势必走向管理懈怠，一旦出现线损升高，错码、估码，甚至推码、加码等问题的出现也是预料之中的事。
　　(4) 抄表不轮换
　　一般情况下，抄表人员每隔一段时间要进行抄表工作区域互换，目的在于防止两种现象的发生：一是当抄表人员对工作区计量装置熟悉到一定程度时，往往心理上会产生“自负感”，认为自己业务“熟练”，闭着眼也能找到表位，以至于形成职责履行不到位；二是当抄表人员对固定的客户群熟悉到一定程度时，一些不应该有的“人情电”现象便会出现。
　　2、审核环节中存在的问题
　　数据审核是抄表工作的第二道工序，如审核不及时、不到位，第一道工序中出现的问题便不能及时发现，更不能予以及时纠正。
　　(1) 自审不到位
　　正常情况下，抄表人员应在抄表结束后对当月抄见的数据进行审核，初算出低压线损百分比，并与上月进行比较。而实际工作中，抄表人员往往“厌烦”于月复以月的单调工作，自审不认真、不到位，甚至干脆不审。
　　(2) 录入前审核不到位
　　经抄表人员初审后的数据传递到核算人员后，通常要进行一次审核，尤其对重点客户数据。审核无误的数据供电所所长签字后输入微机运算发行。一旦出现问题时，抄表人员与电量录入人员甚至会产生相互推诿、埋怨、扯皮现象。
　　（3）“四分”考核不到位
　　对于农电线损的管理有着已越来越精细的发展趋势，各地大都采取“四分”的管理方法，即：分所、分压、分线、分台区。从供电所层面上讲，分线、分台区尤其重要。实践证明，开展好月度分线、分台区线损分析与考核，对降低低压线损十分有效。从日常检查中发现，供电所在开展线损“四分”管理时普遍存在以下不足：一是分析不深、不细、不具体，分析不出问题，更没有针对性措施。二是没有真正按分线、分台区进行经济考核，不少供电所仍然存在给责任人“算总账”的现象，从一定意义上讲，这种现象的实质仍是“变相承包”。
　　3、“潜规则”（“新三电”）对低压线损的影响
　　在供电所低压线损管理中，一些“潜规则”的存在已是不争的事实，让农电管理人员欲说不能，挥之不去，叫苦不叠。
　　（1）“权势电”
　　供电所在农村开展工作，迫切需要相关单位、部门、人员的支持，但是，不能谈电费，谈了也无用。不少供电所采取安装IC电能表的方式，但收效甚微。供电所在用电上给予照顾实属无奈之举。
　　（2）“协调电”
　　基层供电所在开展施工、清障、用电检查等工作时，需要当地方方面面的配合、支持，用电上的照顾便自然作为条件提出来。
　　（3）“面子电”
　　一些地方名流、要人本来很富足，也不在乎每月为数不多电费。但他们认为用电享受不到照顾没有面子，往往会千方百计地提出照顾请求。得不到满足，关系便不和谐，一些意想不到的障碍便会出现。
　　4、解决问题的建议与对策
　　在影响农村低压线损的诸多管理因素中，抄表、审核方面的问题属纯内部管理问题，而“潜规则”问题的存在则是涉及到供用电环境问题。对此，笔者提出以下建议与对策。
　　(1)审核落实“工序化”
　　抄表工作结束后，按一定的工序要求设计成“审核流转单”，由每一道工序人员审核签字认可后传递流转发行（条件成熟时可在网上流转）。具体流程宜为：抄表员自审确认——核算人员审核确认——供电所所长确认——输入发行——大厅（或收费点）收费。每一环节发现问题返回给上一环节，哪一环节没有到位追究哪一环节责任人责任，力避推诿、扯皮，责任不清，事后麻烦多、影响大、难以解决的问题。
　　（２）抄表实行“五定一查”
　　抄表工作实行“五定”，即定人、定区域、定指标、定检查任务、定期轮换。对供电区域内按台区、户数分配给抄表责任人，根据设备状况确定抄回指标；结合每月的线损分析情况，对抄表人员定期交流轮换（一般半年到一年为一个轮换周期）。为了抄表的真实性，杜绝人为因素的发生，供电所每月应有计划、有目的地开展“中间查抄”，发现问题按规章制度严肃追究。
　　（３）“两分”认真、考核到位
　　“两分”即分压、分台区。每月发行结束后，核员人员及时统计出线损超标的线路和台区，在月度经营分析会上由责任人“说清楚”，必要时及时到现场核实问题、核查数据，并采取针对性降损措施。因管理不到位引起的线损超标，对责任人按章给予经济处罚，同时，要按台区逐台核算奖罚金额，奖罚分明，一月一兑现，坚决不能与责任人“算总账”，搞变相承包。
　　（４） 综合治理“潜规则”
　　“潜规则”问题由来已久，成因复杂，也决非供电所一朝一夕、一时一地可以彻底解决的。但农电管理人员要敢于挑战“潜规则”，要采取不同的方式，从各个方面，各个层次综合治理。
　　1）要长期坚持并广泛宣传电能的商品性和供电部门的企业性，增强公众的用电交费意识，营造良好的社会用电交费氛围，引导其交费。
　　2）供电企业要有计划、有目的地张帖交费清单，有条件的地方可以利用广播、有线电视等公告欠费客户，让客户评说、传播，形成一定的舆论缱责氛围，敦促其交费。
　　3）供电企业利用内部稽查，通过一定的形式，在一定的范围内通报自己的过错，进行自我处罚，让享有“特权”的单位和个人“于心不忍”，施“苦肉计”感化其交费。
　　4）供电企业要多方协调、多做耐心细致的工作，发扬“三千”精神（千言万语、千辛万苦、千方百计），争取方方面面的理解与支持，做到有理、有利、有节，“麻烦”其交费。
　　5）相信各级政府、依靠各级政府是供电企业应对“潜规则”的根本途径。地方政府部门的职能之一是贯彻落实上级方针政策，协调解决行政区域内的各种问题，发展经济，富民一方。事实上，地方政府也十分关心、关注农村电气化事业的发展，区（县）有分管区（县）长主管部门有经贸委，乡镇、行政村同样都有分管理领导，这足以说明电力在各级政府工作议事日程中的位置。多年的农村电力建设和用电管理方面的实践告诉我们，在电力建设、供用电管理中的许多重大问题都是通过政府部门参与协调解决的。因此，供电所在对待“潜规则”问题上必需依靠地方政府，有效地解决残存在人们思想观念中的这一“顽疾”。